Местные советники в Молдове: зачем они нужны и какие у них полномочия?

Анастасия Гуйван

18 декабря 2025, 20:30

Муниципальный совет Комрата — Фото: comrat.md

После новости о роспуске местного совета в Копчаке читатели nokta стали спрашивать, чем вообще занимаются советники и есть ли от них польза. Отвечаем, какими полномочиями обладают местные советники и какие решения они принимают.

Что случилось?

После выхода статьи «В гагаузском Копчаке распустили местный совет — почему и что дальше?» в комментариях в телеграм-канале один из подписчиков задал вопрос: «А зачем они (советники) вообще нужны, какая полезная роль их в примарии?»

Мы обратились к Закону о местном публичном управлении, чтобы объяснить, какие полномочия имеют советники, как они влияют на работу примарии и почему их роль важна для жителей населенных пунктов страны.

Что такое местный совет и кто такие советники?

Местный совет – это составная часть органов местной власти (см. ст. 1 закона), которая действует в каждом селе, городе и муниципии для защиты интересов и решения проблем населения соответствующей административно-территориальной единицы. Он формируется по итогам местных выборов, а его состав образуют советники – избранные жители, которые получили мандат представлять интересы жителей.

Совет принимает решения большинством голосов. Он не подчиняется примару и не выполняет его указания, но текст решений готовит примария. По аналогии на уровне всего государства, примар — это как премьер-министр (исполнительная власть), а местные советы – парламент (законодательная власть). Инициатива по поводу тех или иных решений (законов) может исходить от советников или примарии, но разработкой документов (законов или решений) и механизмов их исполнения (постановлений и положений), как правило, занимается «правительство». Советники их обсуждают, вносят изменения и принимают большинством голосов.

Разница лишь в том, что правительство формирует парламентское большинство, а примара так же, как и советников, выбирают жители населенного пункта. Если примар и большинство в совете не в оппозиции друг к другу, само собой, управление и принятие решений проходит проще.

Чем занимается местный совет?

Работа совета строится не только на заседаниях. Согласно Закону о местном публичном управлении Молдовы (ст. 17), советники:

участвуют в комиссиях,
обсуждают проекты решений,
следят за тем, как исполняются уже принятые решения,
вносят предложения и поправки,
отслеживают, на что в итоге тратятся бюджетные средства.

Через них проблемы и запросы людей попадают в повестку совета, а принятые решения напрямую отражаются на повседневной жизни города или села.

Какие полномочия есть у советников?

Через местный совет проходят все ключевые решения, которые напрямую влияют на жизнь населенного пункта (ст. 14). В частности, совет:

утверждает местный бюджет и изменения к нему;
определяет, на что и в каком порядке тратятся бюджетные средства;
решает, как использовать муниципальное имущество – здания, землю, объекты инфраструктуры и др.;
рассматривает и утверждает решения по вопросам земли, включая ее предоставление и изменение назначения;
принимает решения в сфере коммунальных услуг – водоснабжения, канализации, вывоза мусора, уличного освещения, общественного транспорта, теплоснабжения и других услуг, за которые отвечает местная власть, — в некоторых случаях устанавливает и тарифы;
определяет направления социально-экономического развития населенного пункта.

Перечисленные полномочия – лишь часть работы совета. Полный список которых можно найти в законе.

Каждое решение принимается путем голосования на заседании совета.

При этом закон вводит важное ограничение. Местный совет не вправе утверждать расходы бюджета без указания источников их покрытия. Это правило делает голосование не формальностью, а актом финансовой ответственности: каждый советник должен понимать, за счет каких средств будет выполнено принятое решение.

Зачем нужны советники

Закон о местном публичном управлении Молдовы описывает местный совет как представительный и правомочный орган власти, который избирают для решения проблем местного значения. Количество советников зависит от размеров населенного пункта – от 9 в примариях с числом жителей до 1500 человек до 35 в Бельцах и 51 – в Кишиневе.

Советники выполняют четыре основные функции:

1. Представляют интересы жителей

Советников избирают местные жители. Через выборы граждане дают им право говорить от их имени, участвовать в принятии решений и защищать общие интересы. Это и есть представительная демократия.

2. Формируют представительный орган власти

Советники – основа работы местного совета. Закон прямо говорит: совет считается законно сформированным только в том случае, если признаны мандаты как минимум двух третей избранных советников. Это означает, что без участия советников совет не может ни собраться, ни принимать юридически действительные решения.

Фактически именно советники обеспечивают легитимность всей системы местного управления.

3. Принимают решения по местным вопросам

Советники обсуждают и голосуют по важным вопросам: бюджет, коммунальная собственность, землепользование, благоустройство, социальные программы. От их голосов зависит, какие решения будут приняты и в каком направлении будет развиваться город или село.

4. Создают комиссии и изучают вопросы детально

Советники формируют внутри совета фракции и комиссии, где подробно разбирают вопросы, которые потом выносятся на общее голосование. Именно там читают документы, обсуждают детали, спорят, ищут компромиссы и формулируют предложения.

Такая работа позволяет не принимать решения «вслепую». К моменту сессии у советников уже есть понимание сути вопроса, его последствий и возможных рисков. Благодаря комиссиям, совет может разбирать сложные темы, а не решать их в спешке одним голосованием.

Советники – основа местной власти

Сотрудники примарий занимаются управлением и выполнением решений (исполнительная власть), а советники задают направление – что делать, зачем и в чьих интересах (представительная и правомочная власть).

Советники в Молдове – не формальность, а ключевой элемент местной власти. Закон о местном публичном управлении четко описывает их участие в работе и голосовании. Они обеспечивают представительность, правомочность, демократичность и эффективность местного управления, а также дают гражданам возможность влиять на вопросы, которые напрямую касаются их повседневной жизни.

Читайте также:

nokta