«Спецзакон» о парковках: что предлагает Ион Чебан и почему эксперты с ним спорят
Мэр Кишинева объявил, что вместе с фракцией своей партии MAN зарегистрировал в парламенте «специальный» законопроект о парковках для борьбы с хаотичной стоянкой машин и пробками в столице. В чем суть инициативы и почему урбанисты критикуют ее – в материале nokta.
Что случилось
27 ноября 2025 года мэр столицы и лидер MAN Ион Чебан объявил, что вместе с депутатами своей фракции зарегистрировал в парламенте «специальный» законопроект о парковках на всей территории Молдовы.
По словам Чебана, национальный закон должен наконец определить, кто отвечает за парковки, как работают платные стоянки и куда идут деньги, а также помочь разгрузить Кишинев и его вместимость по числу машин. Правда, урбанист Виктор Киронда с этим подходом не совсем согласен.
Эксперт указывает, что действующее законодательство уже позволяет мэрии запускать платные парковки и управлять ими на уровне города. Под это в Кишиневе уже разрабатывали концепцию, проект регламента и два оплаченных исследования в 2021 и 2024 годах, которые так и не реализовали.
При этом на сайте парламента Молдовы опубликованный текст самого законопроекта появился только 22 декабря.
Что предлагает Ион Чебан в законопроекте о парковках?
По словам Иона Чебана, «спецзакон» нужен, чтобы закрыть «правовой вакуум». То есть законопроект должен определить:
- кто отвечает за парковки,
- как работают платные стоянки,
- кто устанавливает тарифы,
- кто собирает деньги (куда они поступают)
- и кто штрафует за нарушения.
Отдельно чиновник связывает это со статусом нашей страны как кандидата в ЕС.
Опубликованный законопроект действительно пытается собрать парковки в единую рамку. В тексте вводятся необходимые определения (вплоть до «блокировки колес», «эвакуации» и т.д.) и закрепляется, что правила работы парковок и парковочных зон будут устанавливаться через местные регламенты, которые местные власти (органы местного публичного управления – APL) должны будут принять или обновить, если закон вступит в силу.
Отдельный блок – деньги и тарифы.
- В законопроекте прописано, что тарифы/местные сборы должны быть прозрачными и могут различаться по зонам, времени и длительности стоянки.
- Доходы от платных публичных парковок и паркингов направляются в местные бюджеты.
- Также перечислены варианты оплаты — от автоматов до SMS/приложений и абонементов.
В ответе Главного управления городского движения (DGMU) примарии Кишинева для редакции nokta указано, почему необходима именно «национальная» рамка законопроекта. Якобы при подготовке муниципального регламента город уперся в пробелы национального законодательства – прежде всего в части санкций и «принуждения» именно за нарушения режима платной парковки, а также процедур контроля (например, инструмент блокировки авто).
В DGMU также подчеркивают, что нынешние фискальные (налоговые) нормы не позволяют гибко вводить «зональные» местные сборы (дороже в центре, дешевле в жилых районах) – и что новый закон должен открыть такую возможность.
(На самом деле законодательство предусматривает, что ставки местных сборов устанавливают местные власти и они могут вводить повышающий коэффициент для зоны в центре населенного пункта.)
Еще один важный акцент из ответа DGMU – полномочия. Сейчас применять санкции по нарушениям остановки/стоянки – это компетенция структур МВД, а штрафы, по оценке примарии, слишком низкие. Поэтому нужен механизм, при котором фиксация и санкционирование нарушений режима парковок может работать и через органы местной власти, а не только через МВД. Эта логика частично отражена и в законопроекте – там появляется связка «агенты» и административные комиссии при местной исполнительной власти.
Наконец, в DGMU отдельно говорят, что действующее постановление правительства о платных парковках от 2002 года устарело и содержит отсылки к уже измененным нормам, а новый закон должен заменить эту рамку.
А как пытались решить проблему парковок раньше?
Проблема «парковочного хаоса» не впервые описывается именно городской властью.
В опубликованной ранее концепции развития парковочной системы Кишинева говорилось о типичных последствиях отсутствия управления: машины на тротуарах и газонах, перекрытие проезда для скорой и пожарных, помехи общественному транспорту и пешеходам, деградация городской среды.
Урбанист Виктор Киронда отмечает: еще в 2024 году DGMU вынесла на консультации проект муниципального регламента о парковках. Там уже заявлялись цели – разгрузка центральных улиц, безопасность движения, защита пешеходов, нормы по устройству парковок, а также контроль и санкции за нарушения режима пользования.
На этом фоне главный упрек урбаниста – не к словам о проблеме, а к тому, что «дорожная карта» уже существовала, но не была реализована. Он писал: «Законопроект о парковках, анонсированный Чебаном и его фракцией “миньонов”, – это дымовая завеса».
В комментарии для редакции nokta эксперт напоминает об исследовании 2021 года стоимостью в полумиллиона леев: «В 2021 году примария Кишинева потратила 500 тысяч леев на исследование целесообразности внедрения системы управления парковками в мун. Кишинев».
Киронда пересказывает ключевой вывод исследования так: «Существующая правовая база в принципе позволяет органам местной публичной власти организовывать и управлять платными парковками в мун. Кишинев».
При этом он признает, что корректировки законов могли бы «упростить» процесс, но не являются главным условием старта: «Это не критично, и примария может начать внедрение системы и без отдельного закона о парковках».
Что все еще упускает новый законопроект о парковках
Даже после публикации законопроекта спор упирается в практику: кто и как будет реально контролировать правила, фиксировать нарушения и доводить их до санкций.
В ответе DGMU для редакции nokta прямо говорится, что «парковка на газонах и на выделенных полосах» уже регулируется правилами дорожного движения и Кодексом о правонарушениях, а применение санкций – прерогатива служб МВД. Однако штрафы малы и нуждаются в пересмотре (вплоть до идеи штрафных пунктов).
Схожую рамку дает и Виктор Киронда только другими словами, но отмечает и политическую подоплеку. Говоря о хаотичной парковке, эксперт отдельно уточняет терминологию: по его словам, это не «импровизированные парковки», а незаконная стоянка, которую и сейчас можно пресекать по действующим правилам.
«Это не “импровизированные парковки”, а незаконные/нерегламентированные парковки. Сейчас, в конце 2025 года, они вышли с этим законопроектом только с одной целью: сказать, что из-за парламента Чебан не может делать парковки в городе», – заявил Киронда для nokta.
При этом Киронда до публикации законопроекта на сайте Парламента Молдовы отдельно отмечал проблему, из-за которой долгое время спор был «вслепую»: «Мы не можем знать, какую именно проблему решает этот законопроект, пока он не опубликован». Теперь текст опубликован.
«Этот законопроект – издевательство. Такое ощущение, что его писал семилетний ребенок. Его положения просто повторяют нормы других действующих законов и не привносят ничего нового, особенно в том, что касается обустройства парковок, использования средств, собранных с парковок, и регулирования санкций», – говорит урбанист.
Эксперт к тому же отмечает проблему распределения парковок. По его мнению, администрировать парковки следует без «посредников».
«Проект вводит “распределение парковочных мест через аукционы”. И это опасная практика, потому что существует риск повторения истории с рекламными щитами и киосками, где торги выигрывают только те, у кого есть большие деньги, не оставляя шансов другим. Никаких аукционов на парковочные места быть не должно: иначе появятся “зарезервированные парковки”, а принцип равного доступа к парковочным местам будет нарушен».
Главный вывод: теперь нужно оценить, закрывает ли законопроект те «пробелы», о которых говорит примария (санкции за неуплату, контроль, инструменты вроде блокировки/эвакуации), и не превращается ли закон в рамку, которая все равно потребует переписывания смежных актов и детальных местных регламентов, прежде чем заработает.
«Этот законопроект – обычная дымовая завеса и не имеет никакого отношения к реальному развитию правовой базы для создания условий функционирования систем платной парковки», – заключает Виктор Киронда.
Читайте также:
