Почему сорваны выборы в Народное собрание: эксперты ADEPT и ПРООН разобрали анатомию кризиса в Комрате

На фоне затяжного институционального кризиса в Гагаузии эксперт ADEPT Игорь Боцан на форуме в Комрате объяснил, почему автономия все никак не может провести выборы в Народное собрание, как спор о статусе избирательного органа парализовал систему и какие сценарии выхода из тупика сегодня обсуждаются.

Как появился этот кризис?

Гагаузия столкнулась с беспрецедентным затяжным кризисом, который поставил под угрозу функционирование демократических институтов региона. 20 мая на площадке Комратского государственного университета состоялся диалог с представителями гражданского общества, одной из центральных тем которого стала невозможность проведения выборов в Народное собрание, срок полномочий которого давно истек.

Мероприятие организовано Ассоциацией за партисипативную демократию ADEPT и CPRR при финансовой поддержке Европейского союза в рамках проекта «Устойчивая демократия через борьбу с коррупцией», реализуемого ПРООН в Молдове.

— В избирательном процессе есть человек, который заходит в кабину для голосования и делает выбор, в первую очередь для себя, — выступил с приветственным словом Скай Кристенсен, главный технический советник в Программе развития ООН (ПРООН). — Управление избирательным процессом, финансирование политических партий, коррупция, информационные кампании и любая деятельность, которая проводится онлайн, имеет цель либо способствовать процессу, через которую проходит избиратель, либо подкупать его. Мы совместно с коллегами из ПРООН проводим такие [просветительские] мероприятия. Мы нейтральны и не принимаем ничью сторону. Для нас неважно, кто победит, для нас важно, чтобы [выборный] процесс осуществлялся в определенных рамках и качестве.

Игорь Боцан, исполнительный директор ADEPT, презентовал анализ причин, по которым выборы в автономии зашли в тупик.

По его словам, изменения в Уложении Гагаузии позволили формировать списки избирателей на базе государственного электронного регистра, а не данных от примаров. Однако параллельные правки в местном Избирательном кодексе аннулировали постоянный статус регионального ЦИК, спровоцировав открытый конфликт с Кишиневом.

— Как появился этот кризис? Были внесены изменения в Уложение Гагаузии. Это хорошие изменения, потому что с ними связана возможность организовывать выборы в Гагаузии на основании списков избирателей, которые основаны на государственном электронном регистре, а не на списках, которые составляют примары. <…> Но были изменения также в Избирательном кодексе Гагаузии, которые аннулировали постоянный ЦИК, и это привело к тому, что возник этот конфликт.

Боцан рассказывает, как центральным камнем преткновения стал спор о названии и статусе избирательного органа. Учитывая анализ выборов в Гагаузии с 1999 г., Венецианская комиссия и Совет Европы настояли на создании постоянно действующего избирательного органа в автономии.

Сейчас Комрат настаивает на названии «Центральная избирательная комиссия», тогда как Кишинев, опираясь на новый Избирательный кодекс Республики Молдова, требует использования термина «Центральный избирательный совет».

— Это почему-то является камнем преткновения, хотя, как мы говорим, чем слово «совет» хуже или лучше слова «комиссия»? Вроде бы в наших краях «совет» должен пользоваться большим уважением, если принимать во внимание историю нашей страны.

<…> Мы имеем Центральную избирательную комиссию — высший орган на постоянной основе. Окружные избирательные советы второго уровня являются действующими опять же на постоянной основе. И эта практика в РМ пришла из Грузии и Армении. Потому что, если мы посмотрим опыт других стран, там окружные советы действуют не на постоянной основе. В Республике Молдова ввели это новшество для того, чтобы бороться с электоральной коррупцией. Окружные органы наделены также полномочиями помогать ЦИКу проверять финансовые отчеты политических партий.

Игорь Боцан обнажил критический факт: региональные списки избирателей в Гагаузии искусственно занижены на 20% по сравнению с национальным регистром. Местные примары массово вычеркивают уехавших за рубеж граждан, чтобы намеренно снизить порог явки и облегчить признание выборов состоявшимися, что Венецианская комиссия называет некорректной практикой.

С 2022 года национальное законодательство имеет приоритет в вопросах финансирования партий. Поскольку все операции проходят через банки, данные сначала поступают в ЦИК Молдовы и только затем — в региональный совет.

— Принципиально важно, что общие правила, касающиеся прав избирателей и прав конкурентов на выборах, должны быть более-менее унифицированы. Есть области, где у властей региональных есть приоритет. Это участие в выборах граждан, которые проживают определенное время на территории Гагаузии. Это связано с тем, что законодательство должно защищать самобытность Гагаузии, и чтобы состав избирателей Гагаузии не размывался, такая клауза необходима. И участие в выборах также регулируется по-особенному.

То есть мы видим, что есть области, где превалирует национальное законодательство, и есть области, связанные с тем, чтобы обеспечить самобытность Гагаузии, культуры, язык и т.п., где преимущество есть у местного законодательства.  

Судебный клинч

Далее спикер рассказал о хронологии судебных разбирательств между Госканцелярией и региональными властями, из-за которых политическая ситуация в автономии оказалась в политическом тупике.

Собственно, началом кризиса Боцан называет заседание НСГ 15 августа 2025 года. За три месяца до истечения срока, когда можно было назначить дату выборов, депутаты отменили выборы из-за отсутствия постоянно действующей избирательной комиссии.

12 ноября срок полномочий 7 созыва НСГ официально истек, а 27 ноября НСГ приняло решение назначить дату выборов на 21 марта, однако Госканцелярия оспорила дополнение в состав восстановленной избирательной комиссии. Это привело ко «второму кругу» кризиса. Любые попытки НСГ утвердить или дополнить состав избирательного органа блокировались Госканцелярией через иски в апелляционную палату, что влекло за собой приостановку действий этих актов судебными инстанциями.

В марте 2026 года в конфликт вступил Минюст. Министерство юстиции обратилось в Конституционный суд, оспорив само право НСГ самостоятельно проводить выборы и влиять на назначение силовиков (глав управлений юстиции, полиции и СИБ) в автономии, назвав такую «гибридную подчиненность» угрозой унитарному статусу Молдовы.

Не дожидаясь ни решения Конституционного суда, ни кандидатур от судебных органов, которые должны были выдвинуть трёх членов комиссии, НСГ 17–19 марта сформировало усечённый состав из шести человек и назначило новую дату выборов — 21 июня 2026 года. Однако и эта дата впоследствии была оспорена и отменена.

Опыт Аландов и Южного Тироля: чего не хватает Гагаузии?

Далее в своем выступлении Игорь Боцан предложил обратить внимание на успешные модели автономий, которые часто упоминаются на сайте самого Народного собрания, но не реализуются на практике: Аландских островов (Финляндия) и Южного Тироля (Италия).

Например, На Аландах действуют крайне жесткие правила проживания для получения права голоса, что необходимо для сохранения этнической идентичности. В Гагаузии же, несмотря на 30 лет автономии, гагаузский язык находится на грани исчезновения, что Боцан связывает это с отсутствием жестких законодательных требований к его использованию в органах власти.

Кроме того, на Аландах существует специальная делегация — постоянный паритетный орган из 4 членов, который разрешает споры между центром и регионом до их перехода в суды. В Молдове такого механизма нет, что вынуждает Госканцелярию действовать исключительно через иски, углубляя кризис.

Спикер также отметил, что в финской модели губернатор назначается президентом и представляет центр в регионе. В Гагаузии же Башкан выбирается народом и, согласно Уложению, представляет регион в центре, что создает иную динамику отношений.

Три сценария выхода из тупика: от простого к «фантастическому»

Напоследок эксперт обозначил выходы из кризиса, которые предложил ЦИК Молдовы.

1. Признание верховенства закона (позиция ЦИК РМ)

Самый простой и действенный метод, чтобы преодолеть этот кризис: Народное собрание Гагаузии должно принять четкое постановление о том, что в случае любых противоречий между местным и национальным избирательным законодательством безоговорочно применяются правила верховенства национального закона.

2. Выборы силами ЦИК Молдовы (неприемлемый сценарий)

Второй выход, который называет Боцан, — проведение выборов напрямую центральными властями. Сам ЦИК РМ от этого сценария отказался как от незаконного. Боцан напомнил опасный прецедент 2002 года с отставкой башкана Кройтора: тогда автономия столкнулась с бойкотом, и сейчас существует огромный риск, что граждане просто не придут на организованные Кишиневом участки.

— Они от этого сразу открестились и сказали, что это не по закону. И есть опыт 2002 года, когда подал в отставку под давлением башкан Кройтор и состоялись выборы. Господин Кройтор как человек с достоинством сказал: «Вы хотели меня снять». Была здесь делегация конгресса местных и региональных властей. Они дали негативную оценку тому, как пытались центральные власти снять башкана, башкан выстоял, но поступил как честный человек. Он объявил: хорошо, если вы хотите меня снять, я подам сам в отставку. Но, когда он захотел зарегистрироваться, чтобы участвовать в досрочных выборах, его не пустили на выборы. И вот это привело к тому, чего опасается сейчас избирательная комиссия: что выборы могут состояться по такому сценарию, но граждане не придут. Поэтому второй вариант я считаю полностью неприемлемым.

3. Отдельный закон о региональных выборах («фантастический» сценарий)

Разработка и принятие парламентом Молдовы специального обособленного органического закона, регулирующего исключительно выборы в Гагаузии. Боцан назвал данный вариант «фантастическим» и политически взрывоопасным сценарием.

nokta