Один поставщик, сорванные тендеры и браслеты, которые дают сбой: как устроена система электронного контроля за агрессорами в Молдове
Электронные браслеты должны защищать жертв от агрессоров, однако в Молдове эта система работает со сбоями: устройства ломаются, их точное количество неизвестно, а все государственные контракты на поставку с 2019 года получает одна и та же компания. Как работает электронный контроль, почему рынок оказался сосредоточен у одного поставщика и какие вопросы возникают к государственным закупкам, выяснила Ziarul de Gardă.
Поводом вновь проверить, как работает эта система, стало убийство 42-летней жительницы Магдачешт. Её муж, в отношении которого действовало защитное предписание, должен был находиться под электронным контролем. Однако устройство, которое должно было отслеживать его передвижения и сигнализировать о нарушении запрета, фактически не сработало.
После трагедии возникли вопросы не только к эффективности самих браслетов, но и к тому, сколько таких устройств вообще есть у государства, как их закупают и почему на протяжении нескольких лет контракты получает один и тот же поставщик.
С 2019 года все контракты на оборудование для электронного мониторинга заключались с компанией Infoexpres SRL. При этом новые устройства до последней закупки 2026 года государство не приобретало с 2022-го, а три попытки провести тендер в 2025 году закончились безрезультатно.
Как должны работать электронные браслеты
Система электронного мониторинга позволяет властям дистанционно контролировать соблюдение ограничений, установленных судом.
В случаях домашнего насилия этот механизм применяется в Молдове с 2021 года. Если суд выносит защитное предписание, агрессору могут запретить приближаться к жертве, её дому, месту работы или другим местам, где она часто бывает.
На руку или ногу агрессора устанавливают электронный браслет. Он должен передавать данные о местонахождении и передвижениях человека в систему Национального инспектората пробации (НИП).
Если агрессор входит в запрещённую зону или нарушает установленную судом дистанцию, система должна подать сигнал тревоги. По данным Министерства юстиции, информация о таких нарушениях передаётся «немедленно», после чего НИП уведомляет полицию.
Инспекторат заявляет, что система работает «в режиме реального времени». Однако случаи, когда устройство не выполняло свою функцию, происходили и раньше.
Например, в 2023 году основатель Bismobil Kitchen Михаил Шаран после судебного заседания сорвал электронный браслет и сбежал из-под контроля властей. Полиция задержала его лишь спустя семь дней. Уже тогда этот случай вызвал вопросы к эффективности системы электронного мониторинга.
Сколько браслетов есть у государства — неизвестно
На сайте Национального инспектората пробации есть раздел об оборудовании для электронного мониторинга, однако он пуст. Поэтому точное количество устройств, которыми располагает учреждение в сентябре 2026 года, публично неизвестно.
При этом НИП раскрывает число людей, находящихся под электронным наблюдением. В июне 2026 года их было 357, а 2 сентября министр юстиции Владислав Кожухарь заявил, что под наблюдением находятся 354 человека.
По словам адвоката Андрея Доменко, проблема нехватки браслетов существует уже несколько лет.
Он рассказал ZdG, что сталкивался со случаями, когда суд выносил защитное предписание, однако электронное устройство агрессору так и не устанавливали.
«Более 190 человек, находящихся под наблюдением, — это семейные агрессоры. Вероятно, это и есть критическая проблема: электронных браслетов не хватает. Но это не оправдание. Уже несколько лет известно, что электронных браслетов не хватает, и Министерство юстиции давно должно было принять необходимые меры», — заявил Доменко.
По его словам, существует и другая проблема: даже если устройство есть, агрессор должен явиться в Инспекторат пробации для его установки.
«Полиция не приезжает к нему домой, чтобы принудительно забрать его и доставить в НИП для установки браслета. То есть сотрудники НИП звонят, и агрессор, если у него есть время и желание, приходит. А это происходит редко, потому что многие либо не отвечают, либо их невозможно найти, либо они не являются на заседания, либо вообще не знают о соответствующем решении», — пояснил адвокат.
На новые браслеты тратили меньше, чем планировали
ZdG проанализировала закупки НИП за последние годы и выяснила, что фактические расходы на новое оборудование регулярно оказывались ниже сумм, предусмотренных планами закупок.
В 2021 году НИП потратил:
- 40 тыс. леев на ремонт и обслуживание оборудования;
- 870 тыс. леев на систему навигации и позиционирования, включая моноблочные GPS/GSM-устройства Inspector B04.
В 2022 году учреждение закупило двухкомпонентные системы электронного мониторинга на 744 тыс. леев и потратило ещё 92 тыс. леев на обслуживание.
В 2023 году фактические расходы составили лишь 120 тыс. леев — на обслуживание браслетов. При этом план закупок предусматривал 990 тыс. леев на новое оборудование и ещё 100 тыс. леев на его техническое обслуживание.
Похожая ситуация сложилась и в 2024 году. На техническое обслуживание потратили 239 тыс. леев, хотя в плане были предусмотрены ещё 420 тыс. леев на новое оборудование.
В 2025 году на обслуживание устройств ушло почти 250 тыс. леев. При этом планировалось потратить:
- 800 тыс. леев на новое оборудование;
- 208 тыс. леев на его обслуживание;
- 16 тыс. леев на обслуживание приложения для электронного мониторинга.
Только в 2026 году, впервые с 2022-го, в отчёте вновь появились расходы непосредственно на новое оборудование — 1,6 млн леев. Ещё 250 тыс. леев предусмотрели на ремонт и обслуживание.
В 2025 году три тендера провалились
В течение 2025 года НИП трижды пытался купить новые электронные браслеты. Первый тендер предусматривал закупку 100 устройств, а также новой программной платформы для мониторинга.
Общая стоимость оценивалась почти в 1 млн леев: 800 тыс. леев — на сами браслеты и около 166 тыс. леев — на программное обеспечение.
Однако тендер отменили из-за «отсутствия квалифицированных предложений». Спустя несколько недель НИП повторно объявил закупку, но и она завершилась без результата из-за отсутствия предложений.
Третья попытка, предпринятая в декабре 2025 года, также провалилась. Тогда Инспекторат собирался приобрести моноблочные браслеты — устройства, в которых GPS-модуль и система передачи данных встроены непосредственно в браслет.
В 2026 году НИП изменил требования — и появился победитель
После трёх неудачных попыток в 2025 году НИП объявил новый тендер в 2026-м.
На этот раз учреждение решило приобрести уже 200 двухкомпонентных систем мониторинга общей оценочной стоимостью около 1,6 млн леев.
Итоговый контракт, подписанный в июле, составил почти 2 млн леев. Победителем вновь стала Infoexpres SRL. При этом компания оказалась единственным участником тендера.
Одновременно изменился и сам тип закупаемого оборудования.
Если в 2025 году НИП требовал моноблочные устройства, то в 2026-м выбрал систему bi-block, состоящую из двух частей:
- электронного браслета, закреплённого на руке или ноге;
- отдельного портативного приёмника, который человек должен носить с собой.
Браслет связывается с приёмником по радиоканалу, а уже приёмник определяет координаты через GPS и передаёт данные в систему НИП через мобильную сеть.
Таким образом, функции, которые раньше находились в одном устройстве, теперь разделены между двумя.
Некоторые технические требования упростили
В 2026 году НИП изменил не только тип устройств, но и ряд технических требований. Например, если в тендерах 2025 года требовалась защита от воды уровня IP68, то в 2026 году было достаточно IP67.
Также исчезло конкретное требование к механической прочности устройств. Минимальный срок службы батареи снизили с 24 месяцев до 12 месяцев.
Ряд требований по безопасности, которые фигурировали ранее, в последнем тендере также отсутствовал.
Почему появились подозрения в фаворитизме
Подозрения в том, что условия тендеров могут давать преимущество Infoexpres, возникали ещё несколько лет назад. В 2023 году Ассоциация эффективного и ответственного управления AGER проанализировала закупки НИП за 2019–2021 годы.
Все пять изученных контрактов были заключены с Infoexpres.
В отчёте отмечалось, что перед некоторыми закупками НИП исключил из технических требований ряд условий, которые рекомендовали эксперты, привлечённые в рамках программы Совета Европы.
Речь шла, в частности, о стандартах ISO/IEC, сертификации CE, требованиях к безопасности и шифрованию данных.
Некоторые из этих условий вновь появились в неудавшихся тендерах 2025 года, однако в тендере 2026-го их уже не было.
Отдельный вопрос вызвало требование о совместимости новых устройств с системой Inspector B02.
После первой закупки у Infoexpres в 2019 году НИП начал требовать, чтобы новое оборудование работало именно с этой системой, которую поставляла сама Infoexpres.
Один из бывших участников закупок считает, что это условие могло ограничивать конкуренцию.
Конкуренты предлагали дешевле, но проигрывали
В 2022 году в тендере, помимо Infoexpres, участвовала компания Dalu Mol. Она предложила цену почти на 100 тыс. леев ниже — 543 тыс. леев. Однако её заявку отклонили, а победителем вновь объявили Infoexpres.
Основатель и администратор Dalu Mol Думитру Боаге рассказал ZdG, что в общей сложности подавал НИП четыре предложения, но все они были отклонены.
По его словам, одним из условий, которое могло способствовать победе одной и той же компании, как раз была обязательная совместимость с системой Inspector B02, разработанной Infoexpres.
Боаге также сообщил, что в 2023 году его допрашивали в Национальном центре по борьбе с коррупцией по делу, связанному с закупками НИП и возможным фаворитизмом в пользу одной компании. Однако, по его словам, с тех пор ему ничего не сообщали о результатах этого дела.
В тендерах 2020 и 2021 годов участвовала только Infoexpres.
В 2019 году, когда состоялась первая закупка такого оборудования, предложений было три. Самую низкую цену тогда предложила компания Upstreem SRL, однако её заявку отклонили, а победителем также стала Infoexpres.
В НИП не сообщили, сколько устройств есть сейчас
ZdG пыталась получить от Национального инспектората пробации информацию о количестве электронных браслетов и проведённых закупках. Руководитель Управления электронного мониторинга НИП Георге Агене не ответил на звонки.
Заместитель директора Максим Филимински заявил, что не может предоставить эти сведения, и перенаправил журналистов в пресс-службу. Там, в свою очередь, сообщили, что информацию можно запросить у профильного управления или получить по официальному письменному запросу.
2 сентября глава НИП Виорел Сокиркэ подал в отставку на фоне убийства женщины в Криулянском районе.
Кто владеет компанией, которая поставляет браслеты государству
Компания Infoexpres SRL работает с 2006 года и называет себя «единственным лицензированным разработчиком и производителем GPS-систем на рынке Республики Молдова».
Согласно публичным данным, её основателем, администратором и конечным бенефициаром является Иван Цыпышев. Ему 62 года, он родом из Украины и имеет гражданство Республики Молдова.
В 2022–2024 годах выручка компании от продаж стабильно составляла около 2–3 млн леев в год.
Компания зарегистрирована в квартире в центре Кишинёва. По этому же адресу зарегистрировано место жительства Цыпышева. Помимо бизнеса, он увлекается радиосвязью и официально зарегистрирован в базе радиолюбителей Молдовы.
Журналисты ZdG пришли по адресу компании и обнаружили небольшой офис, в котором работали пять человек.
Заместитель директора Infoexpres Игорь Яшкевич сообщил, что Иван Цыпышев в тот момент отсутствовал, а также заявил, что тот напрямую в деятельности компании не участвует.
Яшкевич отверг обвинения в том, что компания могла получать преимущество в тендерах.
«Они опубликовали требования к тендеру. Мы подготовили документы, проанализировали и увидели, что можем участвовать. Мы сообщили, что можем выполнить требуемые параметры. Другие заявки не подали. Что мы можем сделать?» — заявил он.
На вопрос, почему Infoexpres год за годом выигрывает тендеры НИП, Яшкевич ответил, что другие участники либо не соответствовали требованиям, либо предлагали слишком высокую цену.
«Вся информация есть у них. Спросите у них, почему мы выиграли и как мы выиграли. Самое главное — почему мы выиграли», — сказал он.
При этом представитель компании отказался назвать технические характеристики поставляемых устройств, их количество или объёмы поставок, сославшись на конфиденциальность.
На вопрос, сколько из 200 систем, закупленных в 2026 году, уже передали НИП, он ответил: «Мы передаём их постепенно. У нас ещё есть время».
По его словам, сведения о количестве устройств должен предоставлять сам Инспекторат.
«Когда мы начинаем работать, мы подписываем документ о том, что вся информация является конфиденциальной. Как, по-вашему, я могу раскрывать информацию, которую они объявили конфиденциальной? Не могу», — заявил Яшкевич.
В тендере 2026 года также было специальное условие: оборудование, которое Infoexpres поставляет НИП, компания не имеет права продавать другим физическим или юридическим лицам в Молдове.
Яшкевич назвал это требование нормальным.
«Допустим, я поставляю полиции определённые устройства, а потом поставляю такие же устройства преступникам. Это же нонсенс, правда? Это их требования», — заявил он.
Он также рассказал, что электронные устройства нередко повреждают сами люди, которые обязаны их носить.
«Они их портят, разбивают, ломают, топят (…) Объяснения бывают самые разные. Один сказал, что орёл схватил браслет и сбросил его с высоты», — рассказал Яшкевич.
Подозрения вокруг закупок возникали ещё в 2016 году
Закупки оборудования для электронного мониторинга попадали в поле зрения правоохранительных органов ещё до появления нынешнего поставщика. В сентябре 2017 года сотрудники НЦБК и антикоррупционные прокуроры провели обыски в НИП по делу о предполагаемой подтасовке тендеров на закупку такого оборудования.
Тогда задержали временно исполняющего обязанности директора учреждения Владимира Попу. Его подозревали в том, что он мог предоставить преимущества одному экономическому агенту.
НЦБК оценивал предполагаемый ущерб более чем в 3 млн леев. В том деле фигурировала компания Europarc SRL, принадлежавшая Вячеславу Мырзе. В 2016 году она выиграла тендер на поставку 115 устройств электронного мониторинга и необходимых лицензий.
Первоначальный контракт составлял 2,7 млн леев, однако впоследствии его увеличили более чем на 357 тыс. леев, и итоговая сумма превысила 3 млн леев.
По данным НЦБК, по итогам двух тендеров Инспекторат приобрёл 135 устройств за 3,61 млн леев, хотя их предполагаемая рыночная стоимость составляла около 264 тыс. леев.
Следствие ссылалось на представителя компании из Гонконга, поставлявшей оборудование. По его словам, один браслет стоил 85 долларов, а годовая лицензия на использование платформы мониторинга — ещё 5 долларов за единицу.
Напомним, тела 47-летнего мужчины и его 42-летней жены обнаружила 31 августа их 15-летняя дочь. По предварительной версии полиции, во время конфликта мужчина застрелил жену, после чего покончил с собой.
При этом он уже находился в поле зрения правоохранителей: в отношении мужчины действовал запрет на приближение к супруге, а 25 августа ему установили электронный браслет. Однако на месте происшествия браслета не обнаружили. По всей видимости, мужчина каким-то образом снял его до того, как пришёл к жене с оружием в руках.
Расследование продолжается.
Читайте также:
- «Сделать всё, чтобы подобное не повторилось»: в парламенте пройдут слушания после убийства в Магдачештах
- «Сколько ещё должно быть убийств?»: 4 сентября у МВД пройдёт акция против насилия над женщинами
- Убийство в Магдачештах: Василе Тофан объявил пять срочных мер по защите жертв домашнего насилия
nokta
