Перезагрузка системы образования: кто теперь будет управлять школами в Молдове и что изменится в Гагаузии
3 сентября парламент Молдовы принял во втором чтении реформу Restart în educație — «Перезагрузка образования». Главное изменение касается не уроков или школьной программы, а управления школами. Государство забирает большую часть полномочий у районных и муниципальных управлений образования и передаёт новым территориальным агентствам.
Для большинства школ страны новая система должна заработать 1 января 2027 года. Кишинёву, Бельцам и Гагаузии дали на переход еще один год. При этом в Гагаузии территориальное агентство не подчинят Министерству образования: оно останется в системе властей автономии.
Юридически это законопроект №260, который меняет Кодекс об образовании, закон о местных финансах и еще несколько законов. Проект поддержали 53 депутата от PAS. Против проголосовал 21, еще 16 не голосовали.
Официально новые ведомства будут называться территориальными агентствами по образованию — Agenții Teritoriale pentru Educație, или ATE. Дальше мы будем называть каждую такую структуру просто Агентством.
Разбираемся, как теперь будут принимать решения о школах, откуда будут поступать деньги, кто оплатит ремонт зданий и что именно изменится для учеников, родителей, педагогов и директоров.
Суть реформы
Сегодня государство устанавливает образовательные стандарты и выделяет большую часть денег на школы, но непосредственно управляют школами власти районов и муниципиев. Через местные управления образования они нанимают директоров, утверждают число классов и штатные расписания, планируют школьную сеть и распределяют государственные трансферты.
После реформы эти функции перейдут Агентствам. В большинстве регионов Агентства будут подчиняться Министерству образования. Они станут учредителями государственных начальных школ, гимназий, лицеев и специальных школ.
Слово «учредитель» здесь означает не формальную запись в документах, а реальную власть над учреждением. Агентство сможет создавать, объединять, реорганизовывать и закрывать школы, заключать трудовой договор с директором, утверждать число классов и работников, организовывать школьный транспорт и контролировать качество обучения.
Например, если в районе работают две малокомплектные гимназии, решение об их объединении сейчас принимают районные власти. После реформы решение будет принимать Агентство — с предварительным заключением Министерства образования или по решению самого министерства.
Глава парламентской комиссии по культуре, СМИ и образованию Лилиана Николаеску-Онофрей объяснила, что авторы хотят создать единую территориальную систему, которая будет одинаково управлять школами по всей стране, следить за расходованием денег и обеспечивать доступное качественное образование.
Авторы реформы считают нынешнюю систему слишком раздробленной. Министерство устанавливает правила, но не может напрямую управлять районными структурами, потому что они подчиняются местным советам. В результате одинаковые государственные требования в разных районах дают разные результаты.
В пояснительной записке к законопроекту министерство приводит такой пример: в 2025 году средняя оценка на выпускных экзаменах в маленьких гимназиях, где учились не больше 30 детей, составила 5,77. В школах, где таких учеников было больше 600, средняя оценка превысила 7,1. По версии авторов, единое управление поможет лучше планировать школьную сеть и направлять деньги туда, где они дадут больший результат.
Но из этого не следует, что после принятия закона государство немедленно начнёт закрывать все малые школы. Закон передает Агентствам право управлять сетью, но не содержит перечня школ, которые обязательно закроют или объединят.
Сколько будет Агентств
Министерство собирается создать 35 Агентств. Однако число 35 не закреплено непосредственно в тексте закона. Правительство должно отдельным постановлением утвердить территориальные границы Агентств и решить, какие районы и населенные пункты будет обслуживать каждое из них.
Это значит, что Агентство не обязательно совпадёт с нынешним районом — одно Агентство сможет работать сразу с несколькими административными территориями.
По принятому графику правительство должно подготовить типовую структуру Агентств, предельное число работников, положение об их работе и карту обслуживаемых территорий до 30 октября 2026 года.
Что останется у мэрий и районов
Государство не отнимает у местных властей всю систему образования. Детские сады останутся у мэрий, а районные и муниципальные внешкольные учреждения — у соответствующих местных советов. Речь идёт, например, о домах творчества, кружках и части художественных и спортивных школ.
Поэтому реформа разделит систему на две части. Агентства будут отвечать за начальные школы, гимназии, лицеи и специальные школы. Местные власти — за детсады и внешкольное образование.
Это важно и для родителей. Если вопрос касается директора лицея, числа классов или школьного автобуса, после реформы обращаться придётся в Агентство. Если проблема возникла в детском саду или муниципальном кружке, отвечать по-прежнему будет мэрия.
Кому будут принадлежать школьные здания и кто оплатит ремонт
Здания и земельные участки не переходят автоматически государству. Они останутся собственностью города, района или села. Но местные власти должны предоставить их школе или Агентству в бесплатное пользование по договору ссуды — по-румынски comodat. Собственник бесплатно разрешает другому учреждению пользоваться зданием, но не продаёт и не дарит его. В договоре указывают, какое имущество передают, на какой срок, кто оплачивает текущее содержание и в каком состоянии его нужно вернуть.
Закон исключает из обязанностей районных властей содержание переданных начальных школ, гимназий и лицеев. Эти текущие расходы должны перейти к Агентствам вместе со школами. Речь идёт о расходах, необходимых для работы учреждения, включая обслуживание здания и коммунальные услуги.
С крупными ремонтами ситуация сложнее. Агентство будет управлять школой и финансировать её работу, но город или район останется собственником здания. Поэтому капитальный ремонт, реконструкция или пристройка потребуют согласования с собственником. Закон не устанавливает универсального правила, по которому любой будущий ремонт обязательно оплатит только государство или только муниципий. Источник денег будет зависеть от бюджета Агентства, местных инвестиционных программ и условий договора, по которому передали здание.
Автобусы, компьютеры, мебель, учебное и специальное оборудование закон позволяет передать в государственную собственность и управление Агентства.
Откуда школы получают деньги сейчас и что изменится
Большая часть денег на школы и сейчас приходит из государственного бюджета. Но государство перечисляет их местным бюджетам как целевые трансферты, а уже районы и муниципии распределяют средства между школами. Местные власти также могут добавлять собственные деньги — например, на ремонт, оборудование, продлёнки или профильные классы.
В пояснительной записке отмечают, что в 2025 году районы, муниципии Кишинёв и Бельцы и власти Гагаузии потратили на образование около 13,1 млрд леев. Из них примерно 12 млрд государство перечислило специально на образование (целевой трансферт): местные власти не могли потратить эти деньги на другие цели.
Поэтому реформа меняет прежде всего путь денег и того, кто ими распоряжается. Сейчас схема выглядит так: государственный бюджет → местный бюджет → школа. После реформы деньги на начальные школы, гимназии, лицеи поступят из государственного бюджета через Агентство.
Основой расчёта останется стандартная сумма на одного ученика: чем больше детей учится в школе, тем больше денег она получает, хотя формула может учитывать и дополнительные коэффициенты. Бюджет школы и отчет о расходах должны публиковать на сайте самой школы, на сайте Агентства или на обоих сайтах. Если у школы нет своего сайта, документы разместит Агентство.
Детские сады и внешкольные учреждения продолжат получать государственные целевые трансферты через местные бюджеты, поскольку ими по-прежнему будут управлять мэрии и районные власти.
Что будет с директорами школ и работниками управлений образования
Действующие директора школ не потеряют должности автоматически. Они продолжат работать до конца срока, указанного в трудовом договоре. Поменяется сторона договора: вместо районного или муниципального управления работодателем станет Агентство.
Министерство получит право вмешаться, если в школе больше года руководит исполняющий обязанности директора. В таком случае министр сможет назначить другого временного директора до проведения конкурса. Агентство получит такое же право в отношении заместителя директора (завуча).
Депутат Анжела Кутасевич предлагала оставить назначение временного руководителя за непосредственным работодателем. Она предупреждала о возможной путанице: договор с директором заключает Агентство, а временного руководителя назначает министр.
Правительство отклонило поправку. Оно объяснило, что министр подключится только после того, как ответственная структура целый год не сможет заполнить должность по конкурсу. По замыслу авторов, это должно прекратить практику бесконечных временных назначений.
Работники нынешних управлений образования тоже не перейдут в Агентства автоматически. Закон разрешает перевести их на свободные должности. Министерство заявляло, что рассчитывает сохранить в новой системе не менее 95% работников, но это политическое обещание, а не гарантия каждому сотруднику конкретного места.
Когда начнется переход
Для большинства районов Агентства должны принять школы с 1 января 2027 года. До этого районные власти должны передать перечни учреждений и имущества, а также подготовить изменения в своих структурах.
Кишинёв, Бельцы и Гагаузия получили один переходный год. До 31 декабря 2027 года там сохранят старую систему: местные власти останутся учредителями школ, а управления образования продолжат работу.
В течение 2027 года эти территории должны:
- до 30 октября провести инвентаризацию движимого имущества;
- до 15 ноября передать Министерству образования и Агентству перечень школ;
- до 25 ноября принять решения о бесплатной передаче помещений для работы Агентств;
- до 1 декабря решить, какие части нынешних управлений продолжат заниматься детсадами и внешкольным образованием;
- до конца года подготовить передачу полномочий, работников, имущества и договоров.
С 1 января 2028 года Агентства примут основные полномочия в отношении школ Кишинёва и Бельц. В Гагаузии с этой даты начнут действовать полномочия, которые закон установил для местного Агентства и властей автономии.
Гагаузия: что на самом деле изменит реформа
Для большинства районов реформа означает переход от местного управления к структуре Министерства образования. В Гагаузии такого перехода не будет. Местное Агентство не станет подразделением министерства — оно останется в системе власти автономии.
По тексту законопроекта Агентство создаёт Народное собрание Гагаузии, и оно же становится вышестоящей для него властью. Исполнительный комитет при этом утверждает структуру Агентства, количество его работников и правила работы.
Министр образования Дан Перчун в интервью nokta описал перемены так: «У Гагаузии особый статус, особый закон. Поэтому даже при реформе агентство по образованию остаётся под управлением местных властей. Концептуально Гагаузию эта реформа не затрагивает. Там просто идёт переименование управления образования в агентство».
Но формулировка о «простом переименовании» объясняет не всё. Да, управление школами не переходит от Комрата к Министерству образования. Однако внутри самой автономии закон перераспределяет полномочия: часть решений, которые сейчас принимают Исполком и другие власти Гагаузии, новое Агентство будет принимать самостоятельно.
Чем гагаузское Агентство будет отличаться от остальных
В других регионах Агентства подчиняются Министерству образования. Министр назначает их директоров, а министерство утверждает структуру, штат и правила работы.
В Гагаузии всё иначе. Агентство подчиняется Народному собранию. НСГ назначает его руководство, а Исполком определяет внутреннюю структуру и число работников.
Министерство образования сохраняет общенациональные полномочия: устанавливает стандарты обучения, утверждает правила проведения конкурса на должности руководителей, контролирует соблюдение Кодекса об образовании и участвует в решениях о реорганизации школьной сети.
То есть гагаузское Агентство не будет подчиняться министру, но школы автономии продолжат работать по общим государственным стандартам.
За что будет отвечать Агентство в Гагаузии
С 1 января 2028 года Агентство получит основные полномочия по управлению государственными начальными школами, гимназиями и лицеями Гагаузии.
Агентство будет:
- управлять школьной сетью;
- выступать учредителем школ;
- заключать трудовые договоры с директорами;
- утверждать число классов и учеников в них;
- утверждать штатные расписания;
- распоряжаться государственными средствами, выделенными школам;
- организовывать школьный транспорт;
- следить за соблюдением обязательного образования;
- контролировать качество управления школами.
По сути, то же, что ГУО делает и сейчас. Главное изменение касается статуса учредителя. Учредитель решает не повседневные вопросы вроде расписания уроков, а судьбу самого учреждения: кто нанимает директора, сколько классов может открыть школа, с каким бюджетом она работает и нужно ли её реорганизовать.
Полномочия Исполкома сократятся
Народное собрание предлагало оставить за Исполкомом право открывать, объединять, реорганизовывать и закрывать начальные школы, гимназии и лицеи. НСГ объясняло: управление образования входит в состав Исполкома и не может заменить его при принятии решений, которые сейчас относятся к власти автономии.
Правительство отклонило это предложение. Оно настояло, что школьной сетью должно управлять Агентство, иначе основная часть реформы в Гагаузии не заработает.
Поэтому после перехода Исполком уже не сможет единолично решать судьбу школ как их учредитель. Эти полномочия перейдут к Агентству.
Но Исполком не устраняют из системы полностью. Он продолжит влиять на работу Агентства: утвердит его структуру, штат и внутренние правила, а на переходный период назначит временного директора.
В ведении властей автономии и примарий также останутся детские сады и внешкольные учреждения.
Для специальных школ закон сохраняет отдельный порядок: решения об их открытии, реорганизации и закрытии принимают компетентные власти Гагаузии, но им потребуется предварительное заключение Министерства образования — либо они должны будут выполнить решение министерства.
Получается, реформа не передаёт гагаузские школы Кишинёву, но меняет распределение власти внутри автономии. Агентство возьмет на себя часть непосредственных полномочий Исполкома, а Исполком сохраняет влияние через устройство Агентства и управление теми учреждениями, которые закон не передаёт новой структуре.
Кто назначит руководство
В остальных регионах директора Агентства выберут по конкурсу, после чего министр образования назначит его на 5 лет. В Гагаузии директора и его заместителей после конкурса назначит Народное собрание.
Конкурс пройдёт по положению, которое утвердит Министерство образования. Однако закон пока не уточняет, кто именно примет заявления, сформирует конкурсную комиссию и проведёт собеседования. Эти детали должны появиться в отдельном положении.
Директор и его заместитель будут государственными служащими, а не политическими назначенцами в составе Исполкома. Поэтому они должны пройти конкурс, соответствовать квалификационным требованиям и нести дисциплинарную ответственность по правилам государственной службы. Кандидаты также обязаны знать румынский язык. Как именно проверят владение им и какого уровня потребуют, должны уточнить правила конкурса.
Срок полномочий составит 5 лет. Один человек сможет руководить Агентством не больше двух сроков подряд. После перерыва он сможет снова подать документы на конкурс.
НСГ предлагало другую систему: башкан выдвигает начальника управления образования, Народное собрание назначает его на четыре года, а сам начальник входит в состав Исполкома. Парламент эту модель не принял. Он сохранил конкурс, пятилетний срок и отдельное от Исполкома Агентство.
До завершения конкурса временного директора назначит Исполком. Конкурс должны провести не позднее чем через 12 месяцев после временного назначения.
Что произойдёт в 2027 году
Гагаузия получила дополнительный год на подготовку. До 31 декабря 2027 года нынешние власти и управление образования продолжат работать по старым правилам. Они сохранят полномочия, права и обязанности, которые действовали до реформы.
За это время власти автономии должны провести инвентаризацию имущества, составить перечень школ, подготовить передачу документов и договоров, определить структуру нового Агентства и решить, какие подразделения продолжат заниматься детскими садами и внешкольным образованием.
Новый порядок начнёт действовать 1 января 2028 года.
Что будет со школьными зданиями
Здания и земля не перейдут государству. Они останутся собственностью автономии, города, села или другой местной власти.
Но собственник должен предоставить их школе или Агентству в бесплатное пользование. Если к концу 2027 года такого договора ещё не будет, его должны оформить до 31 марта 2028 года. Это значит, что школы продолжат работать в тех же зданиях, но Агентство или сама школа получат законное право бесплатно ими пользоваться.
Право собственности при этом сохранит местная власть. Агентство будет отвечать за работу и текущее содержание школы, но продажа здания, его капитальная перестройка или изменение назначения останутся невозможными без участия собственника.
НСГ хотело исключить упоминание Гагаузии из общей нормы о передаче недвижимости. Правительство отказало. Оно заявило, что особый статус автономии не мешает передавать местную собственность в бесплатное пользование, поскольку собственник при этом не меняется.
Чего НСГ хотело добиться в вопросе языков
НСГ предлагало усилить право национальных меньшинств получать образование на своем языке. Для Гагаузии это прежде всего гагаузский и русский языки.
Сейчас Кодекс говорит, что государство обеспечивает обучение на языке национального меньшинства в местах, где представители меньшинства живут традиционно или составляют значительную часть населения. Но закон ставит два условия: должен существовать «достаточный спрос», а государство выполняет эту обязанность «в пределах возможностей системы образования». На практике эти оговорки позволяют учитывать число заявлений от родителей, наличие преподавателей, учебников и подходящих классов.
НСГ предлагало убрать оба условия. Тогда государство должно было бы обеспечить обучение на языке меньшинства независимо от того, сколько семей этого потребовало и есть ли в системе необходимые педагоги и материалы.
Народное собрание также предлагало вычеркнуть слова «в пределах возможностей системы образования» из нормы об обучении на одном из языков международного общения и прямо упомянуть многоязычное образование.
Правительство отклонило эти предложения. Оно сослалось на Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, которая тоже учитывает достаточный спрос и реальные возможности государства. По мнению правительства, без этих условий закон создал бы невыполнимую обязанность открывать обучение на нужном языке даже там, где для этого нет учеников или преподавателей.
Упоминание многоязычного образования правительство сочло лишним: Кодекс уже разрешает такую модель и предусматривает преподавание части предметов на румынском языке в школах с другим языком обучения.
Все поправки, предложенные НСГ, их обоснование и решения правительства по каждому предложению собраны в сводной таблице, подготовленной ко второму чтению законопроекта
Выборы в Гагаузии и политический контекст
Дан Перчун связывал трудности с внедрением реформы в образовании с нынешней политической ситуацией в автономии. Выборы нового состава Народного собрания назначили на 15 ноября 2026 года. Министр надеется, что после выборов в Гагаузии появятся власти, с которыми центральное правительство сможет наладить рабочие отношения.
«Вы знаете лучше меня политическую ситуацию на данный момент, там все ждут региональных выборов. Возможно, они решат хотя бы часть тех проблем, которые накопились, в том числе в сфере образования», — сказал Перчун.
В качестве примера он привел построенный при поддержке Турции колледж в Комрате. Государство, по словам министра, уже создало учебное заведение, предусмотрело бюджет и готово нанять директора и преподавателей. Но колледж больше двух лет не может открыться, потому что региональные власти не оформили сдачу здания в эксплуатацию. «Мы все сидим и ждём, чтобы прошли выборы и, может быть, проблема со зданием решилась бы», — сказал министр.
Центральные власти недовольны тем, как региональное руководство решает вопросы образования, но закон об особом статусе Гагаузии не позволяет просто подчинить местное Агентство министерству. Поэтому Кишинёв сохраняет автономную вертикаль управления и надеется улучшить взаимодействие после выборов.
В итоге «Перезагрузка образования» меняет Гагаузию меньше, чем остальные регионы: управление школами остаётся внутри автономии. Но простым переименованием реформа тоже не ограничивается. Агентство получит собственные полномочия учредителя школ, а Исполком потеряет право напрямую принимать часть ключевых решений о начальных школах, гимназиях и лицеях.
Кишинёв и реформа
Депутат Анжела Кутасевич предлагала сначала проверить реформу в других регионах и не передавать столичные школы Агентству автоматически. По её плану через два года независимые эксперты должны были бы оценить качество образования, доступность школ, транспорт, финансирование, кадровую ситуацию и влияние реформы на местную автономию. Только после этого парламент отдельным законом решал бы судьбу Кишинёва.
Кутасевич указывала, что в столице учится 32,9% всех школьников страны, хотя здесь находится только 13,3% школ. За три года число учеников выросло с 99 320 до 108 161. Расходы на одного ученика — около 24,7 тысячи леев против 30,6 тысячи в среднем по стране.
Правительство отклонило ее поправку о Кишинёве. Оно заявило, что бессрочное исключение столицы раздробит единую систему управления и оставит за пределами реформы крупнейшую школьную сеть страны.
Вместо исключения Кишинёву дали дополнительный год на подготовку. Будущее агентство примет столичные школы 1 января 2028 года.
Камеры в школах и детсадах
Ко второму чтению депутаты добавили отдельные правила видеонаблюдения.
Школы смогут использовать камеры для охраны территории и имущества, контроля входа, расследования конкретных происшествий, а также для контроля олимпиад и национальных экзаменов.
Камеры запретят в туалетах, раздевалках, медицинских кабинетах, комнатах для консультаций и других местах, где человек вправе рассчитывать на приватность.
В детсадах и помещениях, где дети проводят большую часть времени, постоянное наблюдение по умолчанию считают противоречащим интересам ребёнка. Камеру там можно будет установить только временно — при конкретном, серьёзном и документированном риске, если более мягкие меры не помогают.
Записи можно хранить не больше 30 дней. Исключение сделают для фрагментов, которые нужны при расследовании происшествия.
Что реформа должна изменить на практике
Для учеников перемены начнутся не с новых уроков: они продолжат ходить в те же школы и к тем же учителям. Изменится управление. Решения о числе классов, школьных автобусах, ремонтах и реорганизации школ будет принимать Агентство. Туда же родители будут обращаться по школьным вопросам, а по поводу детсадов и муниципальных кружков — по-прежнему в мэрию. Бюджеты школ и отчёты о расходах должны появиться в открытом доступе.
Учителей не уволят. Директора сохранят должности до окончания контрактов, а затем работодателем для них станет Агентство. Сотрудники нынешних управлений образования смогут претендовать на свободные места в новых структурах.
Главная цель реформы — сократить разрыв между регионами. Сейчас качество управления, доступ к обучению, школьному транспорту и дополнительным услугам сильно зависит от района. Министерство рассчитывает, что единые правила и более сильные Агентства помогут применять одинаковые стандарты по всей стране и направлять ресурсы туда, где они нужнее.
Читайте также:
