Общественные организации требуют обнулить НДС на прокладки и тампоны

После того, как правительство под давлением критики отказалось повышать НДС на прокладки, тампоны и менструальные чаши с 8% до 20%, общественные организации предложили пойти дальше — установить нулевую ставку на средства менструальной гигиены. Кроме того, они призывают отменить импортную пошлину и включить эти товары в список социально значимых, поскольку для женщин и девочек из малообеспеченных семей они остаются необходимыми, но не всегда доступными по цене.

Обращение адресовано правительству, Министерству финансов и парламенту в рамках подготовки бюджетно-налоговой политики на 2027 год. Его авторы приветствуют решение властей сохранить сниженную ставку НДС, однако считают, что возвращения к нынешним 8% недостаточно.

«Мы приветствуем решение правительства отказаться от повышения НДС на средства гигиены и призываем сделать следующий шаг — установить нулевую ставку», — говорится в обращении.

Организации напоминают, что 5 сентября премьер-министр Василе Тофан признал первоначальное решение повысить налог ошибочным и заявил, что средства гигиены останутся на сниженной ставке НДС.

По мнению авторов обращения, сохранение 8% лишь возвращает ситуацию к той, которая существовала до появления проекта налоговой политики, но не решает основную проблему — доступность таких товаров для женщин и девочек с низкими доходами.

Почему организации требуют именно 0% НДС

Авторы обращают внимание на то, что действующая льгота оказалась недостаточно защищена законодательно.

В проекте налоговой политики на 2027 год статью 96 Налогового кодекса предложили изложить в новой редакции, однако средства менструальной гигиены в новый перечень товаров со ставкой 8% не попали. Если бы документ приняли в таком виде, с 1 января 2027 года к ним начала бы применяться стандартная ставка 20%.

При этом сниженный НДС на такую продукцию действует в Молдове только с 2024 года. Его ввели законом №212/2023 после нескольких лет усилий гражданского общества, партнеров по развитию и депутаток, продвигавших эту инициативу.

Поэтому авторы обращения считают, что для средств менструальной гигиены нужно закрепить отдельную норму — нулевую ставку НДС с правом на вычет. Это, по их мнению, сделает льготный режим более устойчивым и не позволит ему снова исчезнуть при очередном техническом изменении Налогового кодекса.

В обращении приводят и социальные аргументы. В 2025 году уровень абсолютной бедности в сельской местности Молдовы составлял 40%, в городах — 21,1%, а на юге страны — 46,5%.

При цене около 3 леев за одну единицу и использовании примерно 300 единиц в год одна женщина, по подсчетам авторов, тратит на средства менструальной гигиены около 900 леев ежегодно. В семье с несколькими женщинами или дочерьми-подростками эта сумма увеличивается в два-три раза.

Авторы обращения отмечают, что для малообеспеченных семей такие расходы приходится оплачивать из того же ограниченного бюджета, из которого покупают продукты и другие предметы первой необходимости.

Цена недоступных прокладок — пропущенные уроки

Отдельное внимание в обращении уделяется тому, как нехватка денег на средства гигиены влияет на школьниц.

Авторы приводят результаты опроса 558 учениц, проведенного UNFPA в рамках программы Școala EduLIFE. Девочки из семей с низкими доходами рассказывали, что вместо прокладок им приходится использовать вату, марлю, салфетки, носки или даже постельное белье.

Недоступность средств гигиены сказывается и на посещаемости школы. В учреждениях, участвовавших в пилотном проекте, после установки диспенсеров с бесплатными прокладками доля учениц, пропускавших занятия во время менструации, за три месяца снизилась с 55,2% до 12,5%.

При этом государство уже само обеспечивает средствами гигиены часть школьниц: за счет бюджета прокладки закупают для более чем 31 тыс. учениц в 204 школах.

«Поэтому вопрос больше не в том, являются ли эти товары необходимыми, а в том, почему их продолжают облагать налогом так, будто они таковыми не являются», — говорится в обращении.

Государство фактически платит НДС самому себе

Авторы обращают внимание еще на один парадокс: государство само закупает средства гигиены за бюджетные деньги, а значит, часть выделенных средств возвращается в бюджет в виде НДС.

Такие закупки предусмотрены не только для школ. Согласно постановлению правительства №228/2024, пенитенциарные учреждения должны обеспечивать каждую находящуюся в заключении женщину 120 прокладками в год. Для детей до двух лет, которые находятся вместе с матерями в местах заключения, предусмотрено от 600 до 700 подгузников в год.

Средства гигиены за государственный счет закупают и социальные учреждения, дома престарелых и центры размещения.

Авторы обращения утверждают, что на такие закупки ежегодно уходят десятки миллионов леев, и часть этих денег составляет НДС, который государство фактически перечисляет самому себе.

По их мнению, при нулевой ставке НДС и отмене импортной пошлины школы, пенитенциарные и социальные учреждения смогли бы на те же бюджетные средства закупать больше средств гигиены.

Нулевая ставка не противоречит правилам ЕС

Общественные организации подчеркивают, что нулевой НДС на средства менструальной гигиены допускается законодательством Евросоюза и не должен создавать препятствий для гармонизации законодательства Молдовы с нормами ЕС.

В обращении говорится, что европейские правила позволяют устанавливать для этой категории товаров ставки ниже 5%, а также применять освобождение от НДС с правом на вычет.

Нулевая ставка уже действует в Ирландии, на Кипре и Мальте. В Люксембурге она составляет 3%, Испании — 4%, Франции — 5,5%, Германии — 7%.

Авторы также отмечают, что доступ к менструальной гигиене рассматривается как вопрос прав человека в документах ООН и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Почему одного обнуления НДС может быть недостаточно

Организации предупреждают: даже нулевая ставка НДС сама по себе не гарантирует заметного снижения цен в магазинах.

Сейчас для ряда средств менструальной гигиены действует импортная таможенная пошлина 11%. По подсчетам авторов обращения, вместе с другими платежами совокупная фискальная нагрузка превышает 30% таможенной стоимости товара.

Поэтому они предлагают снизить импортную пошлину до 0%, а средства менструальной гигиены включить в перечень социально значимых товаров.

Последнее позволило бы ограничивать торговую надбавку. Авторы опасаются, что без такого механизма снижение налоговой нагрузки может остаться внутри цепочки импорта и продаж и не привести к сопоставимому снижению цены для покупательниц.

Что именно предлагают изменить

Всего в обращении сформулировано пять требований:

• установить 0% НДС на прокладки, тампоны, менструальные чаши и другие средства менструальной гигиены;
• вернуть в перечень товаров со сниженным НДС презервативы, медицинские перчатки и ряд других медицинских и гигиенических товаров;
• снизить до 0% импортную пошлину на отдельные категории средств менструальной гигиены;
• включить средства менструальной гигиены в перечень социально значимых товаров;
• распространить льготный режим на всю соответствующую товарную позицию, включая детские подгузники и средства при недержании.

Что будет с презервативами и медицинскими перчатками

Отдельно авторы требуют прояснить налоговый режим для презервативов и медицинских расходников. Эти товары не были упомянуты в заявлении правительства об отказе от повышения НДС, хотя соответствующие тарифные позиции также исчезли из перечня товаров со ставкой 8% в первоначальном проекте.

Речь идет, в частности, о презервативах, медицинских, хирургических и стоматологических перчатках, а также некоторых бумажных медицинских и гигиенических изделиях.

Авторы обращения обращают внимание, что проект при этом сохранял ставку 8% для гормональных контрацептивов. По их мнению, повышение НДС на презервативы в такой ситуации создало бы необоснованную разницу в налоговом режиме, учитывая, что они используются как для предотвращения нежелательной беременности, так и для защиты от инфекций, передающихся половым путем.

На момент подготовки документа под обращением были указаны 74 организации и физических лица. Сбор подписей продолжается.

Напомним, правительство отказалось от предложения, по которому с 2027 года налог на прокладки, тампоны и менструальные чаши должен был вырасти до 20%.

Премьер-министр Василе Тофан сообщил об этом 5 сентября, назвав первоначальное решение ошибкой.

«Это было ошибочное решение. Мы его исправляем, как уже объявила министр Белоус. Средства гигиены останутся на сниженной ставке НДС. Спасибо всем, кто обратил внимание на эту тему. Работа правительства — это в том числе способность быстро признать, что решение неудачное, и исправить его», — написал Тофан.

Незадолго до сообщения премьера министр финансов Виктория Белоус заявила, что проект налоговой политики еще не готов и спорное предложение пересмотрят.

«Мы видим обсуждение и критику налогообложения средств гигиены и заверяем, что не оставим их без внимания. Сейчас мы завершаем работу над налоговой политикой и внимательно анализируем все предложения. В том числе повторно рассмотрим режим НДС для средств гигиены», — написала министр.

8 сентября правительство утвердило финальный проект налоговой политики, который сохраняет 8% НДС на средства гигиены. На этой неделе парламент может рассмотреть его в первом чтении. Любые дополнительные поправки по предложению общественных организаций или депутатов можно будет внести между первым и вторым чтением.

Читайте также:

• Дети снова на дорогах: что важно помнить водителям, родителям и школьникам 
• Ветхие учебники в школах Кишинёва Минобразования заменит до 15 октября
• Energocom закупил в августе меньше электроэнергии, но на 17% дороже

nokta