Башкан и румынский язык: ПСРМ оспаривает в КС языковое требование к кандидатам на пост главы Гагаузии

Юлия Михайлова

29 августа 2026, 18:24

Депутат на содержании Москвы: российские деньги семьи Додона — Игорь Додон. Фото: facebook.com/dodon.igor

Группа депутатов от Партии социалистов обратилась в Конституционный суд с требованием исключить из Избирательного кодекса норму, обязывающую кандидатов в башканы Гагаузии знать румынский язык.

Обращение в КС опубликовал лидер ПСРМ Игорь Додон. На документе стоит штамп Конституционного суда от 28 августа 2026 года. На момент подготовки материала обращения еще не было в открытом реестре на сайте Конституционного суда. Это не означает, что суд уже принял запрос к рассмотрению по существу: сначала КС должен проверить его допустимость.

Что оспаривает ПСРМ

Социалисты оспаривают не все новые правила выборов в Гагаузии, а только слова «и румынский» в части 4 статьи 161 Избирательного кодекса.

По новой редакции кодекса баллотироваться в башканы может гражданин Молдовы с правом голоса, который:

достиг 35 лет;
прожил в Гагаузии в общей сложности не менее десяти лет;
на момент выборов зарегистрировал место жительства в автономии;
знает гагаузский и румынский языки.

24 августа закон поддержали 52 депутата PAS. Новые правила вступили в силу 26 августа — закон №192/2026 опубликовали в Monitorul Oficial.

Социалисты хотят оставить обязательным только знание гагаузского языка. Игорь Додон заявил, что новое требование ограничивает право быть избранным и противоречит Закону об особом правовом статусе Гагаузии.

Обращение подписали 11 депутатов: Игорь Додон, Григорий Узун, Ала Урсу-Анточ, Алла Пилипецькая, Алла Дарованная, Марчел Ченуша, Павел Войку, Богдат Цырдя, Григоре Новак, Влад Батрынча и Владимир Односталко.

Закон против кодекса — позиция ПСРМ

Статья 14 Закона №344/1994 об особом правовом статусе Гагаузии предусматривает, что башкан должен быть гражданином Молдовы, достичь 35 лет и владеть гагаузским языком. Требования знать румынский в этой статье действительно нет.

ПСРМ считает, что условия для кандидатов уже закреплены специальным законом, поэтому парламент не мог дополнять их через Избирательный кодекс.

Закон, регулирующий особый статус Гагаузии, можно изменить только голосами трех пятых избранных депутатов парламента. Это правило закреплено в части 7 статьи 111 Конституции и воспроизведено в самом законе об автономии.

По версии социалистов, парламент фактически изменил условия избрания башкана в обход этой процедуры. Отсюда главный юридический спор: является ли перечень требований в статье 14 исчерпывающим или его можно дополнить другим органическим законом?

Само отсутствие слов «румынский язык» в Законе об особом статусе еще не означает, что такое требование запрещено. Более того, статья 2 этого же закона говорит, что Гагаузия управляется на основании Конституции, закона об особом статусе и других законов Республики Молдова.

ПСРМ предстоит убедить КС, что статья 14 полностью регулирует условия избрания башкана и не допускает дополнительных требований.

Министры обязаны знать румынский

Спор о языке возник еще 24 августа, когда парламент рассматривал поправки во втором чтении.

Депутат ПСРМ Владимир Односталко предложил исключить из требований к кандидату знание румынского языка. Он назвал норму дискриминационной и спросил: «Почему такие требования применяют к башкану, но не к министрам?»

Поправку поддержали 20 депутатов — этого оказалось недостаточно.

Но сравнение с министрами некорректно. Часть 1 статьи 16 Закона №136/2017 о правительстве прямо требует от членов кабмина владеть румынским языком.

Это относится к премьер-министру, вице-премьерам и министрам — и важно для башкана. Согласно части 4 статьи 14 Закона об особом статусе Гагаузии, избранного руководителя автономии указом президента утверждают членом правительства Молдовы.

Получается башкан возглавляет исполнительную власть автономии и одновременно участвует в работе правительства страны. Заседания кабмина, проекты постановлений и официальные документы — на румынском языке.

Поэтому парламент может объяснить новое требование служебными обязанностями: член правительства должен самостоятельно понимать документы и участвовать в обсуждениях.

Знание румынского требуется и от кандидатов на госдолжности — это закреплено в статье 27 Закона №158/2008 о государственной должности и статусе госслужащего. Но напрямую применять эту норму к башкану не совсем верно: он избранное должностное лицо, а не обычный госслужащий.

КС уже обсуждал статус башкана

Этот вопрос косвенно возникал в практике Конституционного суда.

В декабре 2024 года КС рассматривал обращение бывших шоровских депутатов Марины Таубер, Регины Апостоловой, Дениса Уланова и Вадима Фотеску. Они были недовольны тем, что президент Майя Санду не утвердила башканку Евгению Гуцул членом правительства.

Суд признал обращение недопустимым: депутаты фактически требовали проверить не президентский указ, а отсутствие указа. По мнению КС, такой спор об исполнении закона относится к административному судопроизводству.

Решение КС №157 от 10 декабря 2024 года не установило, обязан ли президент автоматически включать каждого избранного башкана в состав правительства.

При этом судья КС Люба Шова в совпадающем мнении указала: мандат башкана сам по себе не позволяет обойти требования к членам правительства. По ее мнению, избрание главы автономии и его утверждение членом кабмина регулируются несколькими органическими законами. Поэтому отсутствие отдельных требований в Законе об особом статусе не делает неприменимым Закон о правительстве.

Судья отдельно сослалась на статью 16, которая требует от членов правительства безупречной репутации и знания румынского языка. Это мнение одного судьи, а не обязательный вывод всего состава КС. Но оно показывает, что вопрос о соответствии башкана требованиям к членам правительства уже звучал в суде.

«Правовые коллизии» Григория Узуна

Во время рассмотрения закона в парламенте 24 августа депутат-социалист Григорий Узун предупреждал, что новые положения могут вступить в противоречие с Законом об особом статусе Гагаузии.

«Получим правовую коллизию», — заявил он и предположил, что спор дойдет до Конституционного суда.

Поправки Узуна касались не только языка. Он предлагал сохранить 35 одномандатных округов, представительство каждого населенного пункта, прежние требования к сбору подписей и обязательное подтверждение результатов выборов судом. Большинство предложений парламент отклонил.

Теперь спор действительно дошел до КС, хотя социалисты пока оспорили только требование о знании румынского.

Для Узуна эта норма имеет не только теоретическое значение. В 2023 году он баллотировался в башканы и вышел во второй тур. Евгения Гуцул получила 27 374 голоса, или 52,34%, Узун — 24 926 голосов, или 47,66%. Ни Гуцул, ни Узун не говорят по-румынски.

Что уже решил Конституционный суд

ПСРМ утверждает, что требования к башкану нельзя было менять через Избирательный кодекс без одновременной поправки к Закону об особом статусе Гагаузии.

Однако в решении №8 от 9 июля 2026 года Конституционный суд пришел к выводу, что правила региональных выборов устанавливает парламент органическим законом.

КС признал неконституционными нормы, позволявшие Народному собранию Гагаузии определять особенности региональных выборов и утверждать состав регионального избирательного органа.

Суд подчеркнул: избирательная система относится к компетенции парламента. Автономия действует в пределах Конституции Молдовы и не может создавать параллельную электоральную систему.

После этого решения парламент перенес правила выборов НСГ и башкана в Избирательный кодекс и включил Центральный избирательный совет Гагаузии в единую систему избирательных органов страны.

В июльском решении ничего не говорится о знании румынского или требованиях к кандидатам в башканы. Но общий вывод суда работает против позиции ПСРМ: парламент вправе регулировать региональные выборы органическим законом.

Дискриминация или требование должности?

ПСРМ считает, что к кандидатам в башканы допустили ограничение, которого нет для большинства других выборных должностей.

Но разные требования не всегда означают дискриминацию. Суд должен оценить, есть ли у такого различия объективная причина и соразмерно ли ограничение заявленной цели.

Положение башкана отличается от положения депутата парламента или НСГ. После утверждения президентом он входит в состав правительства и участвует в принятии решений национального уровня.

Поэтому вопрос для КС, вероятно, будет звучать так: необходимо ли знание румынского для выполнения обязанностей башкана и оправдывает ли эта необходимость ограничение права баллотироваться?

ПСРМ недостаточно показать, что одинакового требования нет для депутатов. Социалистам придется доказать, что башкан и депутат находятся в сопоставимом положении и для разного подхода нет разумного основания.

Защищают ли позицию ПСРМ международные нормы?

ПСРМ ссылается на Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств, документы ООН и ОБСЕ.

Статья 15 конвенции требует создавать условия для эффективного участия национальных меньшинств в общественной жизни, особенно в решениях, непосредственно их затрагивающих.

Социалисты приводят и примеры Южного Тироля, Каталонии, Страны Басков, Галиции, Аландских островов, Шотландии и Уэльса.

Эти документы действительно защищают идентичность, язык и политическое участие меньшинств. Но общего запрета требовать от кандидатов на публичные должности знания государственного языка в них нет.

Перечисленные автономии к тому же имеют разные конституционные модели и полномочия. Само существование языковых гарантий в других регионах не доказывает, что молдавская норма неконституционна.

«Правило одного года» здесь неочевидно

ПСРМ также ссылается на принцип стабильности избирательного законодательства.

Кодекс надлежащей практики в избирательных вопросах Венецианской комиссии рекомендует не менять основные элементы избирательной системы менее чем за год до выборов. К ним относятся система голосования, состав избирательных органов и правила формирования округов.

Однако годичный срок не означает автоматического запрета на любые поправки. Имеют значение характер изменений, их влияние на участников выборов и время, оставленное избирательным органам и кандидатам для подготовки.

Социалисты связывают оспариваемую норму с выборами Народного собрания, назначенными на 15 ноября 2026 года. Но требование знать румынский касается кандидатов в башканы, а не кандидатов в НСГ.

Поэтому близость выборов Народного собрания сама по себе не доказывает нарушения прав потенциальных кандидатов в башканы. Когда состоятся выборы главы автономии, пока неизвестно: внеочередное заседание, на котором НСГ должно было назначить дату, сорвалось.

Довод ПСРМ станет весомее, если выборы назначат в ближайшее время и кандидатам не оставят разумного срока для подготовки.

Как будут проверять язык?

Если КС признает само требование допустимым, остается вопрос о его применении.

Закон не устанавливает конкретный уровень владения языками и не описывает экзамен. Он поручает ЦИК определить порядок подтверждения и оценки языковых знаний.

Кандидатам должны заранее объяснить:

какой уровень румынского необходим;
какие документы его подтверждают;
потребуется ли экзамен;
кто будет проводить оценку;
по каким критериям вынесут решение;
как и в какие сроки можно обжаловать отказ.

Таким образом, подробного механизма в самом законе нет. Но это не обязательно означает пробел: парламент делегировал его разработку ЦИК.

4 вопроса для КС

Сначала Конституционный суд решит, принимать ли обращение ПСРМ к рассмотрению по существу.

Если запрос признают допустимым, суду предстоит ответить как минимум на четыре вопроса:

Полностью ли статья 14 Закона об особом статусе регулирует требования к башкану?
Может ли парламент дополнить их поправками в Избирательный кодекс?
Оправдано ли требование знать румынский обязанностями башкана как члена правительства?
Соразмерно ли это ограничение и предусмотрена ли объективная проверка языка?

Пока утверждение о неконституционности новой нормы остается позицией ПСРМ, а не установленным фактом.

У ПСРМ есть аргументы о противоречии между законами и защите автономии. Но есть и весомые возражения против: правила региональных выборов устанавливает парламент, а каждый член правительства — в том числе утвержденный в этой должности башкан — обязан знать румынский язык.

Читайте также: