Последние выборы по старым правилам: как парламент Молдовы изменил избирательную систему Гагаузии
15 ноября жители Гагаузии в последний раз изберут депутатов Народного собрания в одномандатных округах. На следующих выборах основой станут партийные списки: голоса подсчитают по всей автономии, а небольшие населённые пункты больше не получат гарантированного депутата.
Месяцы обсуждений и споров завершены
Новый закон переносит правила выборов НСГ и башкана в Избирательный кодекс Республики Молдова и включает Центральный избирательный совет Гагаузии в единую систему избирательных органов страны. Башкана жители автономии продолжат выбирать прямым голосованием, но требования к кандидатам, порядок рассмотрения жалоб и утверждения результатов теперь устанавливает национальный кодекс о выборах.
Между двумя чтениями закон прошел через публичные слушания, протесты властей Гагаузии и сотни предложений. В парламенте спор свелся к нескольким вопросам:
- кто теперь управляет выборами в автономии,
- останутся ли 35 округов,
- должен ли кандидат в башканы знать румынский и
- кто будет утверждать итоги голосования.
24 августа парламент поставил в этом споре точку. Второе чтение законопроекта прошло быстро: доклад, обсуждение поправок и голосование заняли около получаса. Закон поддержали 52 депутата PAS. Против проголосовали 18, еще 18 не голосовали.
Перед финальным голосованием оппозиционные депутаты ещё раз попытались продвинуть предложения, которые отклонила юридическая комиссия. Владимир Односталко потребовал исключить обязательное знание румынского языка для кандидата в башканы. Григорий Узун предложил навсегда сохранить 35 одномандатных округов, а Василий Тарлев призвал дождаться заключения Венецианской комиссии. Ни одно из этих предложений не собрало большинства голосов.
Односталко: почему башкан должен знать румынский, а министр — нет?
Первым выступил депутат ПСРМ, уроженец Гагаузии Владимир Односталко. Его поправка касалась требований к кандидату в башканы. Закон требует от кандидата знать гагаузский и румынский языки. Односталко предложил оставить только гагаузский. Как обычно, он выступал на русском.
«На сегодняшний день ни одна выборная должность, кроме должности президента страны, не требует обязательного знания румынского языка. Почему такие требования применяют к будущему члену правительства — башкану, но не применяют к министрам?» — спросил депутат.
Он назвал норму дискриминационной и призвал дать потенциальным кандидатам время на изучение государственного языка: «Нельзя заставлять людей, обязывать или ограничивать их, не дав возможности подготовиться».
Поправку поддержали 20 депутатов. Требование знания румынского осталось в законе.
Вторую часть поправки Односталко парламент учёл. Из требований к кандидатам убрали слово «постоянно», которое создавало путаницу при подсчете срока проживания в автономии.
«Правовая коллизия»: Узун пригрозил Конституционным судом
Затем слово взял еще один депутат ПСРМ и уроженец Гагаузии Григорий Узун. Его пакет объединил почти все требования, которые ранее выдвигало Народное собрание Гагаузии.
«Придётся чуть-чуть потерпеть, потому что закон очень важный», — предупредил он коллег и зачитал 9 предложений.
Узун требовал:
- навсегда сохранить 35 депутатов НСГ;
- оставить 35 одномандатных округов;
- гарантировать каждому населенному пункту собственного депутата;
- сохранить прежние требования к подписям кандидатов;
- поручить суду подтверждать законность выборов и мандаты;
- отказаться от будущего перехода к пропорциональной избирательной системе.
Узун ссылался на Закон об особом статусе Гагаузии. Он предусматривает выборы НСГ в территориальных округах и требует представительства каждого населённого пункта.
«Если мы сейчас проголосуем не так, то получим правовую коллизию. Один закон будет противоречить другому, и нам опять придётся оспаривать всё это в Конституционном суде», — предупредил Узун.
Из всего пакета парламент учел только одно уточнение. Раньше статья 68 Избирательного кодекса «Регистрация конкурентов на выборах» называла национальный ЦИК и окружные советы, но не объясняла, куда кандидаты должны подавать документы на региональных выборах. Теперь документы кандидатов в НСГ и башканы будет принимать Центральный избирательный совет Гагаузии.
Остальные предложения Узуна отклонили. При голосовании весь его пакет получил 22 голоса.
Почему Кишинёв вообще переписал правила
В первом чтении законопроект приняли 30 июля. Основанием стало решение Конституционного суда от 9 июля 2026 года.
Суд постановил: правила региональных выборов должен устанавливать парламент органическим законом. Гагаузия больше не может самостоятельно регулировать весь избирательный процесс собственными актами.
Депутаты PAS включили выборы НСГ и башкана в Избирательный кодекс Республики Молдова. Они сохранили Центральный избирательный совет Гагаузии, но включили его в единую систему избирательных органов страны и усилили контроль национального ЦИКа.
Власти Гагаузии требовали сохранить прежнюю систему: 35 округов, гарантированное место депутата для каждого населенного пункта и влияние НСГ на региональный избирательный орган.
Между чтениями парламент провёл публичные консультации в Кишиневе и Комрате. В Комрате обсуждение переросло в спор о языке, автономии и полномочиях центральной власти. Nokta рассказывала об этом в материале «Крики и споры о языке: как в Комрате прошли публичные слушания».
Правительство, ЦИК, НСГ, юридическое управление парламента, общественные организации и депутаты направили письменные предложения. Юридическая комиссия свела их в 188-страничную таблицу и решила, что принять, что переписать, а что отклонить.
Докладчик Игорь Кирияк сформулировал позицию большинства так: «Закон направлен на исполнение решения Конституционного суда через регулирование работы региональных избирательных органов, а также порядка организации и проведения региональных выборов».
Разберём, к каким правилам в итоге пришёл парламент.
Как пройдут выборы НСГ 15 ноября
Ближайшие выборы сохранят привычную для Гагаузии одномандатную систему. Автономию разделят на округа в границах, по которым проходили выборы НСГ 2021 года. От каждого округа изберут одного депутата. Партия или избирательный блок сможет выдвинуть по одному кандидату в каждом округе. Независимые кандидаты также смогут участвовать.
Кандидат вправе баллотироваться только в округе населенного пункта, где у него зарегистрировано место жительства или временного пребывания.
Чтобы победить в первом туре, кандидат должен получить больше половины действительных голосов участников голосования. Если никто не преодолеет этот порог, в течение двух недель пройдет второй тур. В него выйдут два кандидата с лучшими результатами. Во втором туре победит тот, кто получит больше голосов.
Первый тур признают состоявшимся, если проголосует не менее четверти избирателей округа (25%). Для второго тура порог ниже — не менее одной пятой (20%).
Если кандидаты получат одинаковое число голосов и закон не позволит определить победителя по результатам первого тура, избирательный совет проведет жеребьёвку.
Таким образом, 15 ноября жители Гагаузии по-прежнему будут голосовать за конкретного человека от своего округа (населенного пункта), а не за общий партийный список.
Сколько подписей потребуется кандидатам в НСГ этой осенью
На выборах 15 ноября подписи считают внутри одномандатного округа.
Независимый кандидат для регистрации должен собрать подписи 1% избирателей своего округа. Минимум для мужчины — 100 подписей, для женщины — 50. Если в округе зарегистрировано меньше 500 избирателей, достаточно 50 подписей независимо от пола.
Кандидатам от партий и избирательных блоков подписи не нужны.
На следующих выборах, после перехода к пропорциональной системе, расчёт изменится. Для мужчины возьмут 2% от общего числа избирателей Гагаузии и разделят на количество мест в НСГ — потребуется не менее 75 подписей. Для женщины по той же формуле возьмут 1%, а минимальный порог составит 40 подписей.
Кто организует выборы и объявит победителей
Центральный избирательный совет Гагаузии будет заниматься организацией региональных выборов:
- образует округа и нижестоящие избирательные органы;
- регистрирует кандидатов на региональных выборах;
- получает протоколы с участков;
- устанавливает результаты;
- признаёт выборы состоявшимися или несостоявшимися;
- объявляет победителей;
- распределяет и подтверждает мандаты депутатов НСГ.
Однако Центральный избирательный совет Гагаузии теперь входит в единую национальную систему избирательных органов. В его составе будет от 7 до 11 человек. Председателя назначит национальный ЦИК, двух членов предложит Народное собрание Гагаузии, двух — суд в Комрате. Ещё по одному представителю смогут выдвинуть парламентские партии и избирательные блоки. Окончательный состав утвердит ЦИК.
НСГ предлагало другую схему: закрепить за собой четыре места в совете, три отдать национальному ЦИК, по одному — башкану и суду в Комрате (при таком раскладе 5 голосов из 9-ти в совете было бы от региональных властей). Эту модель парламент не поддержал. В итоговом варианте у Народного собрания осталось право выдвинуть двух членов совета, а башкан своего представителя назначать не сможет.
Депутат ПСРМ Павел Войку хотел предоставить НСГ право выдвигать председателя совета. Парламент отклонил предложение. Большинство объяснило это едиными правилами формирования избирательных органов по всей стране. Власти Гагаузии увидели в такой модели лишение части полномочий автономии.
Куда подавать жалобы
Парламент отдельно прописал путь избирательной жалобы.
Если кандидат или избиратель оспаривает решение участкового либо окружного органа, сначала он обращается в Центральный избирательный совет Гагаузии.
Если спор касается решения самого совета Гагаузии, предварительную жалобу рассматривает национальный ЦИК.
После этого заявитель может обратиться в Апелляционную палату Sud.
Эту процедуру предложил депутат PAS Игорь Кирияк. Юридическая комиссия приняла его поправку полностью.
Суд не будет автоматически проверять каждые выборы
Народное собрание Гагаузии и депутаты ПСРМ предлагали другую модель установления результатов. Они хотели, чтобы Апелляционная палата в Комрате после любых выборов обязательно проверяла их законность и подтверждала мандаты депутатов НСГ и башкана — даже если никто не оспаривает голосование. Парламент отказался.
Центральный избирательный совет Гагаузии сам проверит документы, объявит результаты и подтвердит мандаты. На выборах НСГ он должен принять такое решение не позднее 10 дней после получения протоколов, но только после разрешения всех жалоб.
Суд вмешается лишь тогда, когда участник выборов оспорит решение.
Как будут выбирать башкана
Башкана по-прежнему будут выбирать жители всей Гагаузии прямым голосованием. Для этих выборов территория автономии образует единый округ.
Чтобы победить в первом туре, кандидат должен получить больше половины действительных голосов. Если никто не наберёт большинства, два кандидата с лучшими результатами выйдут во второй тур. В нём победит кандидат с большим числом голосов.
Кандидат в башканы должен:
- быть гражданином Молдовы с правом голоса;
- достичь 35 лет ко дню выборов;
- прожить в Гагаузии в общей сложности не менее 10 лет;
- на момент выборов зарегистрировать место жительства в автономии;
- знать гагаузский и румынский языки.
Из требования о проживании убрали слово «постоянно». Это позволит складывать разные периоды проживания и проверять их по официальным данным, а не спорить, прерывал ли временный отъезд десятилетний срок.
Механизм проверки языковых знаний закон пока подробно не описывает. ЦИК должен определить уровень, документы и процедуру оценки так, чтобы кандидат мог обжаловать её результат.
Подписи за кандидата в башканы
Независимый кандидат-мужчина должен собрать подписи 1% избирателей Гагаузии, но не менее 1500. Подписи должны поступить как минимум из половины населенных пунктов автономии — при этом в каждом из них нужно собрать не менее 40.
Для женщины-кандидата действует сниженный порог: 0,5%, но не менее 750 подписей. В принятой поправке отдельного требования охватить половину населённых пунктов для женщин нет.
НСГ и ПСРМ предлагали заменить процентную систему фиксированным коридором — от 1500 до 2000 подписей, собранных как минимум в трети населенных пунктов. Парламент сохранил процентный расчет.
После досрочных выборов срок не обнулится
Обычный срок полномочий башкана и НСГ составляет 4 года.
Но если полномочия прекратятся раньше срока, досрочные выборы не запустят новый полный цикл. Новый башкан или новый состав НСГ доработает оставшуюся часть прежнего срока.
Например, если башкан покинет должность через три года после очередных выборов, преемника изберут примерно на оставшийся год, а не на новые четыре года.
Социалист Павел Войку предлагал после каждых досрочных выборов давать башкану и новому составу НСГ полный четырёхлетний мандат. Парламент отклонил поправку: иначе календарь региональных выборов постоянно смещался бы.
За уход башкана в первый год могут выставить счет
По предложению депутата PAS Вероники Рошки на башкана распространили действующее для примаров правило о компенсации расходов на досрочные выборы.
Если башкан добровольно уйдёт в отставку в течение первых 12 месяцев после подтверждения мандата, государство сможет потребовать компенсировать расходы на новые выборы. Если кандидата выдвигала партия или избирательный блок, обязанность может перейти к ним.
Но закон делает исключения. Платить не придётся, если башкан уходит из-за серьёзной болезни, длительной утраты трудоспособности или других обстоятельств, которые от него не зависят. Например, обычная политическая отставка через несколько месяцев после выборов может привести к требованию возместить расходы. Отставка по медицинским причинам — нет.
Что изменится на следующих выборах НСГ
После выборов 15 ноября одномандатная система прекратит действовать. На следующих выборах вся Гагаузия станет единым многомандатным округом. Избиратель будет голосовать не за одного кандидата от своего населённого пункта, а за партийный или избирательный список.
Затем мандаты распределят пропорционально результатам списков по всей автономии. Небольшой населённый пункт больше не получит автоматически закреплённого за ним депутата.
Парламент также отказался навсегда закрепить число 35. Будущий состав НСГ должен включать нечётное число депутатов. Национальный ЦИК рассчитает его перед выборами на основе численности населения и установленной законом нормы представительства.
Для независимых кандидатов при пропорциональной системе будут действовать другие правила подписей при выдвижении:
- мужчина — 2% от общего числа избирателей Гагаузии разделят на количество мест в НСГ; кандидат должен собрать получившееся число подписей, но в любом случае не менее 75; к примеру, если число избирателей 100 тысяч, а депутатов будет 23, то независимый кандидат-мужчина должен собрать 87 подписей (2000 : 23 = 87)
- женщина — по той же формуле возьмут 1%, но минимальный порог составит 40 подписей.
Контроль фиктивно независимых кандидатов
Новые правила направлены против кандидатов, которые официально называют себя независимыми, но фактически работают при поддержке партии или политической силы.
Закон называет такого участника «замаскированным независимым кандидатом». Признаками могут стать общие с партией деньги, реклама, транспорт, помещения, агитаторы, логистика или медиаподдержка.
Партия не сможет напрямую или через посредников оплачивать кампанию независимого кандидата. За нарушение последуют санкции вплоть до отмены регистрации — но только после оценки доказательств и тяжести нарушения.
Закон меняет правила выборов не только в Гагаузии
Гагаузия занимает центральное место в реформе, но часть поправок относится ко всем выборам в стране.
Закон закрепляет голосование по почте для граждан Молдовы за рубежом. Избиратель должен заранее зарегистрироваться и пройти дистанционную проверку личности. Отдельный избирательный совет будет организовывать голосование, отправлять и принимать конверты из разных стран.
Кандидаты и партии смогут использовать не только банковские счета, но и платёжные счета у операторов, которых авторизовал Национальный банк.
Центральные и местные органы власти должны заранее составить список помещений для встреч кандидатов с избирателями и предоставить их всем участникам выборов на равных условиях. В школах, домах культуры, административных зданиях и других публичных учреждениях встречи должны проходить вне рабочего времени.
Если избиратель сменил место жительства или временного пребывания, он сможет голосовать по новому адресу, только если оформил прописку не менее чем за три месяца до выборов.
Если из партийного списка исключат кандидата и из-за этого нарушится минимальная квота представительства мужчин и женщин, партия получит время, чтобы заменить кандидата и исправить список.
Когда закон начнёт действовать
После принятия парламентом закон должен подписать президент. Затем его опубликуют в Monitorul Oficial, и в день публикации он вступит в силу.
С этого момента начнется переход к новой системе. Выборы НСГ 15 ноября пройдут по специально прописанным одномандатным правилам. Все последующие выборы Народного собрания — уже по пропорциональной системе.
Для жителей Гагаузии перемена будет довольно масштабной: этой осенью они ещё выберут депутата от своего округа. На следующих выборах вместо кандидата, который представляет конкретный населённый пункт или округ, им предстоит голосовать за партийный список, единый для всей автономии. А тем, кто намерен побороться за кресло башкана, придётся подучить румынский язык.
Читайте также:
