Электоральная коррупция в Молдове: что это такое и кому чем грозит — большой разбор с экспертами

Перед парламентскими выборами осенью 2025 года можно ожидать как открытый подкуп наличными или через российские банковские приложения, так и психологическое давление на уязвимые группы избирателей. Как устроена покупка голосов, как бороться с коррупцией и что говорят эксперты из Promo-LEX и Ziarul de Gardă — в материале nokta.

Что такое электоральная/избирательная коррупция?

Избирательная коррупция в Молдове, как следует из названия, связана с покупкой голосов избирателя на выборах того или иного уровня. Наказание за неё регулируется Уголовным кодексом и Кодексом о правонарушениях. Важно различать активную и пассивную коррупцию. Активная — это подкуп избирателя и связана с теми, кто платит за голос. Пассивная — это когда избиратель принимает деньги, товары или услуги в обмен на свой голос.

Как наказывают за активную электоральную коррупцию?

За подкуп избирателя предусмотрено уголовное наказание.

Согласно статье 181¹ УК РМ «Избирательное коррумпирование», предложение или передача избирателям денег, услуг, имущества или каких-либо выгод с целью повлиять на их голосование считается преступлением.

За это предусмотрены для физических лиц штрафы от 37,5 тысяч до 57,5 тысяч леев, общественные работы и лишение свободы на срок от 1 года до 5 лет. Если же речь идет о конкурентах на выборах, то штраф еще выше — от 42,5 тысяч до 67,5 тысяч леев, а срок лишения свободы — от 3 до 5 лет. Еще раз повторим: речь о тех, кто даёт «взятку».

Как наказывают за пассивную электоральную коррупцию?

Принятие подарков, услуг или денег избирателями, т.е. продажа своего голоса, считается правонарушением, и за него предусмотрено административное наказание.

Статью 47¹ «Пассивная электоральная коррупция» ввели в Кодекс о правонарушениях в августе 2024 года на фоне действий преступной группировки Шора, организовавшего массовый подкуп избирателей с помощью различных незаконных схем.

Тех, кто продаёт свой голос (берёт «взятку»), ждут административные штрафы от 25 тыс. до 37,5 тыс. леев. Именно такие сейчас выписывают тем почти 140 тысячам граждан, которые входили в сетку Шора и получали деньги через приложение российского банка под санкциями ПСБ.

Как «эволюционировала» электоральная коррупция в Молдове?

За последние годы методы подкупа избирателей стали изощрённее, чтобы скомпрометировать и запугать сотни тысяч людей. При этом коррумпированная система активно охватывает не только электорат, но и самих кандидатов. По словам журналиста-расследователя и главного редактора издания Ziarul de Gardă Виктора Мошняга, «в Молдове покупают не только избирателей, но и самих политиков».

Виктор Мошняг подчеркивает, что в 2020-х годах подкуп все чаще переходит в цифровую плоскость. «Сегодня речь уже не только о пакетах с гречкой. Используют приложения, криптовалюту. Деньги поступают напрямую на счета избирателей, якобы в виде „помощи“», — говорит журналист.

Шеф аналитической команды Promo-LEX Михаела Дука-Ангелич указывает, что и классические формы подкупа никуда не исчезли. «Среди самых часто используемых форм, которые наблюдала Promo-LEX, были продуктовые наборы, а также случаи, когда избирателям предлагали деньги за подпись в поддержку определенного кандидата», — говорит эксперт.

И всё же эксперты сходятся в том, что к 2025 году электоральная коррупция в Молдове перестала существовать только в виде «продуктового пакета» или «билета на концерт». Теперь это сложные схемы, чтобы финансировать неоднозначных политиков-марионеток.

Свидетельство тому — небывалый размах деятельности сетки Шора. По данным полиции, накануне президентских выборов в октябре прошлого года только за месяц через российский Промсвязьбанк (ПСБ) на счета 138 тысяч граждан Молдовы поступило поступило более $39 млн. В середине ноября 2024 года в Молдове было 59 уголовных производств о подкупе избирателей. 55 из них открыли буквально во время выборов 20 октября.

Расследование показало, что схему подкупа избирателей через Промсвязьбанк разработали российские спецслужбы, а деньги на эти цели выводили через банки в Приднестровском регионе. Всего в 2024 году на подкуп избирателей потратили годовой бюджет Бельц, подсчитали аналитики сообщества WatchDog.

Наказание предусмотрено, а есть ли наказанные?

Итак, масштаб проблемы понятен. Законом предусмотрены меры наказания как для дающих, так и для берущих «взятки». Но насколько успешно удаётся привлечь к ответственности виновных?

О различных схемах подкупа избирателей через шоровские структуры в России было известно с весны 2024 года. После принятия поправок в Кодекс о правонарушениях в августе того же года появилась возможность привлечь к ответственности получателей незаконных денег. Уже в октябре 2024 года полиция установила их имена и то, как действовала схема подкупа через российский банк Промсвязьбанк (PSB).

Незадолго до президентских выборов 2024 года в Молдове провели обыски в 19 районах. Тогда изъяли деньги в конвертах с пометками участков и фамилиями кураторов. В том же году в Оргееве задержали примара, который использовал административный ресурс для незаконной агитации. Все это показало, что криминальные схемы тесно связаны как с простыми гражданами, так и с местной властью.

Сначала правоохранители занимались теми руководителями территориальных ячеек, кто на местах распределял деньги. Они все проходят по уголовным делам за активное коррумпирование. Периодически в прессе сообщается об отправленных в суд делах и о приговорах за подкуп избирателей.

В марте 2025 полиция стала проводить рейды и массово выписывать протоколы тем, кто получал шоровские деньги. К середине апреля на продавших голоса составили 6 тысяч протоколов. При этом выяснилось, что самый «шоровский» регион — Гагаузия.

О том, как шоровские активисты призывали граждан не платить эти штрафы по административным делам за правонарушение, лгали о том, что после получения протокола кто-то умер, а затем о том, что суды признают штрафы недействительными, nokta писала тут:

• Рейды полиции и штрафы за деньги Шора в Гагаузии: «юристы» дают людям ложные советы
• Фейк: пожилая женщина из Сорок умерла после штрафа за «проданный голос» на выборах
• Фейк: продавшие голоса избиратели из Бельц якобы успешно оспаривают штрафы

При этом организаторы схемы пока остаются безнаказанными. Суды над ними либо продолжаются, либо завершены, однако осужденные сбежали из-под стражи. Илан Шор, Александр Нестеровский, Ирина Лозован получили сроки, но скрылись. Марина Таубер покинула страну до вынесения приговора. Именно из этих опасений была задержана и Евгения Гуцул, которая собиралась улететь в Стамбул. Суд над ней должен был завершиться в конце мая, однако заседания продлили и на июнь.

Таким образом, несмотря на более строгие меры уголовного наказания за незаконное финансирование партий (что напрямую связано с электоральной коррупцией) и подкуп избирателей, которые ввели в 2022 году, а также высокие штрафы за продажу своего голоса, которые ввели в 2024 году, в реальности правоприменение буксует.

Шеф аналитической команды Promo-LEX Михаела Дука-Ангелич резюмирует: «Мы не видим достаточной политической воли доводить дела до конца».

О реакции государства и уроках прошлой кампании…

Даже при усилении санкций, уголовных делах и новых статьях в Уголовном кодексе и Кодексе о правонарушениях, существенных и системных изменений нет. По мнению Виктора Мошняг, главная проблема не в законах, а в их неисполнении.

«Самая большая проблема — это не столько пробелы в законодательстве, сколько в работе институтов. Мы видим, как участников сетей Шора арестовывают, а потом через пару месяцев они снова участвуют в акциях тех же партий. Люди чувствуют, что их никто не накажет», — рассуждает журналист.

На фоне грядущих выборов в парламент 2025 года Виктор Мошняг подчеркивает: механизмы остались прежними, ставки стали выше.

«Мы точно знаем, что кто-то [из политиков] ушел — кто-то из страха, кто-то от стыда. Но многие продолжают делать то же самое и в 2025 году, ведь на кону парламентская кампания. Это делает борьбу с электоральной коррупцией очень трудной», — говорит журналист-расследователь

Promo-LEX также сталкивается с отсутствием реакции от государства. Михаела Дука-Ангелич признается: «До сих пор у нас не было ни одного запроса от властей о предоставлении доказательств или показаний наших наблюдателей по случаям зафиксированной электоральной коррупции».

Мошняг продолжает ту же мысль: «Нужны конкретные примеры людей, которые были осуждены за подкуп. Пока таких примеров нет — схемы будут жить. Если бы одна мера могла что-то изменить — это была бы полная прозрачность доходов и транзакций всех политиков и партий».

… и о новых угрозах и вызовах на предстоящих выборах

Дополнительную сложность создает уже упомянутая цифровизация. Именно мессенджеры, приложения и интернет в целом теперь используют чаще всего в избирательных кампаниях. Такие методы трудно отследить без сотрудничества между ведомствами и международными партнерами.

Есть также и косвенные формы психологического давления на уязвимый электорат:

• политическая реклама без маркировки,
• массовые манипуляции в соцсетях,
• фейковые НПО и медиа-проекты, финансируемые из-за рубежа.

Все это — формы той же коррупции. Их адаптируют под цифровую среду. «Мы видим, как Telegram стал координационной площадкой, а криптовалюта — главным источником нелегального финансирования. Это гибридные, устойчивые схемы», — говорит журналист Мошняг.

Особенно уязвимыми остаются жители северных, южных районов и Приднестровья. Именно там, по мнению Виктора Мошняга, высокий уровень манипуляций, завуалированного давления и недоверия к журналистам.

«В Гагаузии и на севере мы [журналисты] встречали людей, которые отказываются говорить с нами. Люди уверены, что мы им навредим. Это результат многолетней пропаганды, и очень трудно изменить их восприятие», — рассказывает Мошняг.

Михаела Дука-Ангелич отмечает, что без просвещения и реагирования на новые угрозы (включая развитие криптовалюты и кампании в TikTok) даже мониторинг НКО будет недостаточным. «Институты должны в первую очередь быть бдительными. Мы видели, что произошло в Румынии, и прецедент с TikTok», — говорит эксперт.

По мнению эксперта Promo-LEX, ключевую роль играет гражданское общество. Дука-Ангелич говорит о необходимости постоянного мониторинга, информирования и юридической помощи пострадавшим. «К сожалению, большинство граждан не знают, куда обращаться, если им предлагают деньги за голос. Мы как НКО информируем, но этого недостаточно — нужна поддержка государства», — резюмирует Дука-Ангелич.

Между тем в апреле 2025 года премьер-министр Молдовы Дорин Речан заявил: подкуп на выборах — это угроза нацбезопасности, а парламентская кампания 2025 года снова проходит под риском масштабных вмешательств.

Если вы стали свидетелем или жертвой коррупции на выборах, сообщите об этом государственным органам:

• позвоните на единый номер 112
• или горячую линию 0800 55555 Национального центра по борьбе с коррупцией (CNA)

Если у вас возникли сомнения, подозрения и вопросы по поводу какой-то информации в соцсетях, пишите в личных сообщениях на страницу nokta в фейсбуке, инстаграме или телеграме.

Читайте также:

• Парламентские выборы в Молдове пройдут 28 сентября
• Подкуп избирателей угрожает и парламентским выборам — ЦИК надеется на сознательность граждан
• На продавших голоса составили 6 тысяч протоколов, самый «шоровский» регион — Гагаузия. Итоги рейдов полиции