Гагаузские депутаты хотят изменить закон о контрибуциях на фоне скандала с примарией  Комрата 

Вся суть поправок сводится к тому, чтобы выплачивать контрибуции (возмещать долю местных властей в проектах) только для уже оплаченных из местных бюджетов средств. Это может негативно сказаться на реализации проектов в Гагаузии, говорят советники и некоторые депутаты.   

Что случилось? 

В разгар конфликта между местными и региональными властями по поводу выделения контрибуций примарии Комрата депутаты Народного собрания — Николай Рая, который является председателем комиссии по промышленности, строительству, транспорту, связи и сфере обслуживания, и Николай Орманжи, заместитель спикера НСГ, — 19 марта предложили внести поправки в закон “О Фонде возмещения”. 

• Контрибуция – денежная сумма, выплачиваемая бенефициаром (в данном случае региональными властями из бюджета Гагаузии) в пользу грантодателя или других получателей (подрядчиков, поставщиков, услугодателей) в рамках соглашения о предоставлении грантовых средств. 

Проще говоря, чтобы из национального или зарубежного фонда населенному пункту или публичному учреждению (школе, больнице, детсаду) выделили грант, местные власти (примарии) должны внести свою долю, например, 5-10% от стоимости проекта. Эти средства возмещают из регионального бюджета Гагаузии.

Какие поправки предлагают? 

Депутаты предлагают возмещать только уже выплаченные деньги (на это ссылаются в своих выступлениях замбашкана Илья Узун и спикер НСГ Дмитрий Константинов), независимо от того, какой грантовый проект реализуют местные власти — локальный или региональный.  

Сейчас, если речь идет о реализации регионального проекта (а значит, более крупном и дорогостоящем), то местные власти могут запрашивать выплату контрибуции наперёд, авансом. А если это проект местного значения, то выплачивают его в полном объеме из своих средств, а потом запрашивают компенсацию у Народного собрания. 

Еще одно нововведение, которое предлагают депутаты, — это обязательное присутствие специалистов Исполкома и Народного собрания на рассмотрении заявок на региональные грантовые проекты. В противном случае, согласно предлагаемым поправкам, деньги из фонда возмещения на эти проекты выделяться не будут. 

Еще депутаты предлагают передавать все документы на рассмотрение не только в Управление строительства и инфраструктуры Исполкома, но и в профильную комиссию Народного собрания. 

Раньше документы нужно было направлять только в Исполком, который рассматривал запрос на возмещение контрибуций по уже одобренным грантовым проектам, выносил решение и направлял его в Народное собрание только на утверждение. Сейчас депутаты предлагают, чтобы Народное собрание тоже участвовало в процессе принятия решения — выделять контрибуции или нет, а не только утверждало их к выплате.  

В своем заключении к поправкам начальник управления юстиции Петр Манол отметил, что предложенные изменения “дублируют уже действующие нормы и процедуры” и “не представляют новой значимой регулятивной необходимости” и поэтому считает нецелесообразным их поддержать. 

Председатель сельсовета Чишмикиойя: из-за изменений станет сложнее привлекать инвестиции

На поправки отреагировал председатель местного совета села Чишмикиой Дмитрий Янул. Он опубликовал в фейсбуке пост, в котором прокомментировал поправки и поделился своими опасениями на этот счет:

– Имея небольшой опыт работы с проектами, будучи два созыва советником местного совета и являясь сейчас председателем местного совета, хочу выразить свою обеспокоенность относительно предложенных изменений. Бюджеты сельских примарий, а также образовательных и других учреждений, которые являются заявителями проектных заявок, не могут позволить отвлечь средства, необходимые для контрибуции проекта.

По словам Янула, в его практике были случаи, когда примария не могла выделить контрибуции около 300 тысяч леев, “что осложняло процесс внедрения проектов, вызывало недовольство и недоверие со стороны донора”, и только предоставление суммы авансом помогало запустить проект. В итоге в селе реализовали множество инфраструктурных проектов. 

Янул уверен, что поправки в закон о контрибуциях негативно скажутся на автономии, потому что примарии при отсутствии собственных средств не смогут подавать заявки на гранты: 

–  Данное изменение усугубит ситуацию и поставит в неравные возможности примарии муниципиев, сел и города автономии. Большинство из них просто не смогут принимать участие в грантовых конкурсах, привлекать средства и внедрять проекты, что ставит их в более дискриминационное положение.

“В случае принятия данной поправки, данный закон становится ничтожным (недействительным) для большинства примарий и других государственных учреждений”, — подытоживает советник. 

Примар Комрата: край мечты наступил! 

В комментариях под публикацией Дмитрия Янула свой комментарий оставил примар Комрата Сергей Анастасов: 

– Край мечты наступил! Обещанные 500 млн долларов не поступают на развитие Гагаузии — те, что обещал господин Шор. При этом урезали всю возможность привлекать инвестиции в села и города! Жители автономии не могут воспользоваться даже своими налогами, чтобы развивать свои села и города! Средства в бюджете автономии есть только на выплату зарплат чиновникам и не более. Тогда какой смысл содержания огромного количества сотрудников, если нет денег на развитие? 

Бывший замбашкана: есть риск, что процесс превратится в политику 

Отреагировал на поправки в комментариях под постом и экс-первый заместитель башкана при Ирине Влах, а ныне глава “Молдовагаз” Вадим Чебан. Он согласился с автором и объяснил, что “условия почти всех проектов развития требуют подтверждения наличия средств на момент подписания соглашения о финансировании и включения этих сумм в бюджет бенефициара”. 

Другими словами, перед подписанием контракта на реализацию проекта донор должен быть уверен, что оставшаяся часть денег уже имеется в распоряжении бенефициара проекта (в данном случае — примарии или публичного учреждения). 

В качестве альтернативы Чебан привел механизм, при котором “можно было бы получить финансовую гарантию центрального бюджета Гагаузии и это могло бы стать основанием для решения проблемы”, но он сомневается, что такой механизм будет внедрен, и написал, что в предложенных поправках есть “ловушка”: 

– Допустим, отдельно взятая примария изыскала собственные средства и оплатила авансом контрибуцию. Где гарантия, что впоследствии Исполком и НСГ утвердят данный проект и включат его в бюджет финансирования через фонд возмещения контрибуций?

Также предложенные изменения, если даже будут утверждены, не могут быть применены ретроспективно (ретроактивно), то есть к уже действующим проектам, предложенным к софинансированию. Они могут быть применены только к будущим проектам. Это является общим правилом! По сути и уже по факту, хотя официально пока нет, в Гагаузии происходит секвестр бюджета (сокращение расходной части бюджета — прим. nokta) за счет местных органов власти первого уровня (примарий).

Иными словами, даже если местные органы управления нашли деньги, реализовали проект, не факт, что региональные власти в лице Исполкома и НСГ согласятся возмещать потраченную сумму. С другой стороны, применяться поправки смогут только к будущим проектам, а не тем, что уже реализуются. Поэтому возникший конфликт с примарией Комрата таким путем решить не удастся. Чебан резюмирует, что в Гагаузии будет происходить (или уже происходит) сокращение расходной части бюджета автономии за счет перераспределения этой финансовой нагрузки на примарии.

В ответ на это автор поста Дмитрий Янул написал, что такая “экономия” “сокращает сумму привлеченных внебюджетных средств на капитальные и инфраструктурные проекты”: 

– Экономя 1 млн леев, Гагаузия теряет от 1 до 4 млн привлеченных средств. 

Бывший замбашкана подтвердил слова Янула и выразил опасение,  что “этот процесс превратится в политику”. 

Вице-спикер НСГ: поправки могут привести к срыву грантовых проектов

В редакцию поступило также заключение о поправках в закон о контрибуциях вице-спикера НСГ Александра Тарнавского, где он высказался о рисках предлагаемых его коллегами поправок.

Тарнавский считает, что обязательство выплачивать контрибуции примариями из своих бюджетов “может привести к срыву реализации грантовых проектов и снижению сумм привлеченных инвестиций в Гагаузию”. А другие публичные учреждения — больницы, школы, лицеи, которые могли бы самостоятельно подавать заявки на гранты, — и вовсе не смогут выплачивать контрибуции из своих бюджетов, потому что в них не заложены эти деньги, что приведет “к полному прекращению привлечения грантовых проектов в публичные учреждения”. 

Вместо предложения об обязательном присутствии представителей Исполкома и Народного собрания на этапе рассмотрения заявок на контрибуции Тарнавский предлагает сделать обязательным участие региональных властей в Региональном совете по развитию Гагаузии — это структура, которая рассматривает заявки на проекты, поданные в Агентство регионального развития. Депутат предлагает добавить обязательное присутствие региональных властей при рассмотрении проектов, которые финансируются из Национального фонда регионального и местного развития, а не в целом на всех проектах.   

Читайте также: Комрат может лишиться проектов на 60 млн леев из-за бездействия Исполкома. Советники грозят судом

nokta