Списки против округов: в чем принципиальная разница между выборами в Молдове и Гагаузии?

Анастасия Гуйван

26 марта 2026, 20:30

Выборы в НСГ — Фото из открытых источников

Почему в Молдове мы голосуем за партийные списки, а в Гагаузии — за конкретные лица? Несмотря на единое правовое поле, механизмы формирования Парламента Молдовы и Народного Собрания Гагаузии работают по разным правилам: от типа избирательной системы до ценза оседлости. Разбираемся в деталях, которые определяют политическую карту страны и автономии.

В Гагаузии на 21 июня назначены выборы в законодательный орган автономии. Опустим все споры, связанные с их организацией, и сосредоточимся на том, по каким правилам они проводятся. Эти правила действовали до сих пор и будут применяться дальше, если Конституционный суд оставит в силе Избирательный кодекс Гагаузии. Несмотря на региональный уровень, избирательная система в автономии заметно отличается от привычной жителям остальной Молдовы. Как устроены выборы в Народное собрание Гагаузии, кто может баллотироваться и какие есть ограничения – в материале nokta.

Что такое Народное собрание и зачем оно нужно

Народное собрание Гагаузии (НСГ) – это главный орган, который принимает решения на уровне региона и задает правила, по которым живет автономия (ст. 7 Закона об особом правовом статусе Гагаузии).

Ключевые функции НСГ (ст. 12 того же закона):

утверждает бюджет автономии – решает, куда пойдут деньги: на социальные выплаты, дороги, инфраструктуру;
принимает местные законы в сферах экономики, образования, культуры, ЖКХ и других;
контролирует исполнительную власть – следит за работой Исполкома (правительства Гагаузии) и может влиять на его решения;
участвует в кадровых назначениях – утверждает состав Исполкома и ряд других должностных лиц.

Проще говоря, Народное собрание – это аналог парламента Гагаузии: здесь определяют, как будут тратиться деньги, какие правила действуют в регионе и кто будет управлять автономией.

Чем выборы в НСГ отличаются от других выборов в Молдове

Избирательные системы Молдовы и Гагаузии имеют существенные различия, которые обусловлены как уровнем власти (республиканский против регионального), так и спецификой местного законодательства.

Самое фундаментальное различие — тип избирательной системы.

На выборах в Парламент действует пропорциональная система. Это значит, что выборы проходят по единому национальному округу. Избиратели голосуют за партийные списки, и места в Парламенте распределяются пропорционально количеству набранных голосов (при условии прохождения порога).

В Гагаузии же депутатов избирают по мажоритарной системе (ст. 74 Избирательного кодекса Гагаузии). Выборы в Народное Собрание Гагаузии (НСГ) проходят по одномандатным округам. Автономия разделена на 35 округов, и от каждого округа избирается один депутат. Формула простая: один округ – один депутат. Избиратели голосуют за конкретного человека, а не за список. Побеждает тот, кто набрал более половины голосов избирателей в этом конкретном округе, т.е. на каждом участке.

Кроме всего прочего, это также означает, что выборы депутатов Гагаузии могут проходить в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал 50% + 1 голос.

Округа образуются так: не менее одного в каждом населенном пункте автономии, в городах – по одному на каждые 5 тысяч избирателей.

Есть и другие отличия, которые делают эту систему отдельной от общенациональной:

собственный Избирательный кодекс – в Гагаузии действует отдельный документ;
роль региональных органов – выборы в НСГ организует Центральная избирательная комиссия Гагаузии, а не центральные структуры;
больше автономии в правилах – часть процедур отличается от национальных, что периодически становится предметом споров между Комратом и Кишиневом.

Выборы без даты: в Комрате обсуждали правила выборов, но в основном ругали Кишинёв

Плюсы и минусы одномандатной системы

Мажоритарная система делает выборы максимально «привязанными» к конкретным населенным пунктам: депутат отвечает перед своим округом, а не перед партией. Это система, ориентированная на личности и местных лидеров. Очевидно, что при ней больше шансов у независимых кандидатов.

При этом округа в Гагаузии сильно отличаются по числу избирателей – от нескольких сотен до нескольких тысяч человек.

Как отмечает Михаил Сиркели, это влияет на сам принцип представительства: «Проблема в том, что выборы в Народное собрание проходят в 35 одномандатных избирательных округах, число избирателей в каждом округе варьирует от нескольких сотен до 5000 избирателей». То есть один депутат представляет интересы 500 избирателей, а другой — 5 тысяч.

По его словам, такая разница делает систему неравномерной и усиливает влияние числа избирателей в каждом округе на результат выборов. Кроме того, такая система создает условия для влияния на избирателей в маленьких сёлах и их подкупа. Так сказать, значительно выше риск местного популизма и влияния ресурсов (админресурс, деньги).

Как устроены выборы в НСГ

Процесс выглядит так:

Чтобы зарегистрироваться, кандидатам сначала нужно собрать подписи жителей – это подтверждает, что у них есть поддержка на месте.
После регистрации кандидаты встречаются с избирателями, ведут агитацию и представляют свои программы.
Жители округа приходят на участки и выбирают одного кандидата в поименном бюллетене.
Мандат получает кандидат, набравший более половины всех голосов. Если в первом туре никто не набрал 50%+ 1 голос, то проводится второй тур, в него выходят два кандидата, получившие больше голосов.

Кто может баллотироваться в НСГ

Чтобы участвовать в выборах, кандидат должен:

быть гражданином Республики Молдова;
обладать избирательным правом;
быть не моложе 21 года;
проживать в Гагаузии не менее трех лет;
проживать не менее 12 месяцев в округе, от которого он баллотируется.

Таким образом, для гагаузских депутатов установлен ценз оседлости, то есть «приехать и выдвинуться» не получится – кандидат должен быть частью местного сообщества.

Как проходит выдвижение и регистрация

Выдвижение кандидатов начинается за 60 дней до выборов и заканчивается за 30 дней до дня голосования (ст. 78).

Для регистрации кандидат подает документы в Центральную избирательную комиссию Гагаузии и собирает подписи избирателей.

Их количество строго ограничено (ст. 79):

от 100 до 150 подписей – для обычных округов;
от 50 до 75 – если в округе менее 500 избирателей.

Все подписанты должны проживать именно в том округе, где баллотируется кандидат.

Таким образом, уже на этапе выдвижения кандидату нужно не просто заявить о себе, а доказать, что у него уже есть поддержка в округе. И если он не может собрать минимальное число подписей или нарушает процедуру, до бюллетеня он просто не дойдет.

Какие есть ограничения

Помимо требований к кандидатам, закон устанавливает и ряд ограничений.

Так, в депутаты НСГ не могут баллотироваться:

лица, признанные недееспособными;
люди с неснятой или непогашенной судимостью за тяжкие преступления;
некоторые должностные лица – если они не приостановили свои полномочия на время избирательной кампании.

Есть и процедурные ограничения. Например, один и тот же человек не может баллотироваться сразу в нескольких округах, а партии и блоки могут выдвинуть только по одному кандидату на округ (ст. 80).

Кандидат может снять свою кандидатуру, но не позднее чем за 7 дней до выборов (ст. 81). После этого изменить состав участников кампании уже нельзя.

Также после подачи документов и проверки подписных листов нельзя донести дополнительные подписи – если изначально их оказалось недостаточно, в регистрации откажут.

Коротко о главном

Выборы в Народное собрание Гагаузии проходят по своим правилам. Чтобы было проще разобраться, ниже мы собрали основные различия в таблице.

Критерий	Республика Молдова (парламент)	Гагаузия (Народное собрание)
Орган власти	Парламент Республики Молдова	Народное собрание Гагаузии
Тип системы	Пропорциональная	Мажоритарная
Как голосуют	За партии (списки)	За конкретных кандидатов
Избирательные округа	Вся страна — один округ	Много одномандатных округов
Как распределяются мандаты	По проценту голосов партий	Побеждает кандидат с большинством голосов
Проходной барьер	Есть (для партий и блоков)	Нет классического барьера
Независимые кандидаты	Практически не проходят	Часто избираются
Количество депутатов	101	35

Читайте также:

Статья подготовлена nokta в рамках информационно-просветительской кампании «Гражданское и избирательное участие в UTAG». Кампания внедряется Ассоциацией Promo-LEX при поддержке Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также Швеции. Мнения, выраженные в статье, принадлежат исключительно авторам и не отражают позицию Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Посольства Швеции в Республике Молдова.

nokta