Как объединить сёла в Молдове: пошаговая инструкция для мэрий

Юлия Михайлова

27 мая 2026, 14:30

Инструкция для мэрий: как объединить села шаг за шагом — Скриншот сайта amalgamator.gov.md

В апреле 2026 года парламент Молдовы существенно упростил процедуру добровольного объединения сел. 27 мая правительство обновило методологию слияния, которая детально прописывает, как именно этот процесс работает на практике.

Законопроект, снимающий бюрократические барьеры на пути добровольного слияния небольших населенных пунктов, парламент рассмотрел в первом чтении 9 апреля, а 24 апреля — во втором чтении. 30 апреля закон вступил в силу.

Раньше селам мешала избыточная бумажная волокита — в частности, обязательная экономическая характеристика, которая дублировала другие документы. Мешало жесткое ограничение в 25 км — формальный барьер там, где реальных географических препятствий нет. Мешало требование двух третей голосов совета: порог, введенный в то время, когда объединение означало досрочные выборы для всего совета. Пугали опасения потерять историческое название родного села. Все эти барьеры теперь сняли или смягчили. Одновременно государство заметно увеличило финансовые стимулы: выплаты на развитие инфраструктуры вырастут втрое — с 1 000 до 3 000 леев на жителя.

Сейчас уже более 600 мэрий приняли решения об амальгамации. Все они должны завершить процесс добровольного объединения до осени 2026 года — до начала нормативной (принудительной) реформы, которая затронет все села с населением менее 3 000 человек.

Сразу определимся с терминами:

Слияние, или амальгамация — добровольное объединение мэрий. В законе это называют укрупнением административно-территориальных единиц.
АТЕ — административно-территориальная единица (по-румынски UAT) — так официально называется населенный пункт, который возникнет в результате объединения нескольких сел.
Кластер — группа сел, которые договорились объединиться и образовать АТЕ.

На основе проекта правительственного постановления от 27 мая nokta составила подробную инструкцию о том, что конкретно нужно сделать селу, которое хочет объединиться с другими.

Шаг за шагом: как объединить села

Шаг 1. Один совет берет инициативу

Местный совет одного из сел голосует за то, чтобы начать процесс объединения, и официально приглашает соседние села присоединиться. С этого момента у каждого приглашенного села есть 45 дней на официальный ответ. Но даже после того, как этот срок истечет, передумать и войти в процесс все еще можно — главное успеть до того, как остальные участники примут финальное решение об объединении.

Шаг 2. Соседние села дают согласие

Совет каждого приглашенного села голосует за участие в процессе. На этом этапе еще не нужно решать, какое именно село станет административным центром будущего объединения.

Два условия, без которых процесс не начнется:

Суммарное население всех объединяющихся сел — не менее 3 000 жителей по данным Национального бюро статистики. Никаких исключений и округлений больше нет.
Ограничение по расстоянию в 25 км отменили — села сами решают, с кем объединяться.

Шаг 3. Создать общую рабочую группу

Каждое участвующее село делегирует в совместную рабочую группу не менее одного представителя. Эта группа — главный рабочий орган всего процесса: она готовит проект решения об объединении и все необходимые документы.

Шаг 4. Рабочая группа готовит документы

Группа разрабатывает проект решения об объединении. В него нужно включить три момента:

1. Краткое обоснование — почему это объединение соответствует требованиям закона и методологии. Не объемный анализ, а именно краткое — длинную экономическую характеристику больше готовить не нужно, это требование отменили.

2. Выбор административного центра — того села, где будет находиться новая мэрия. Есть два пути:

По формальным критериям: учитывается численность населения, налоговые поступления и уровень развития инфраструктуры. Побеждает то село, которое набирает больше баллов.
По консенсусу: если все члены рабочей группы единогласно договорились, какое село станет центром, — этого достаточно. Никаких дополнительных обоснований не требуется, только протокол заседания.

3. Название новой АТЕ — как правило, берется название административного центра. Но если все советы договорились назвать новое образование иначе — это тоже возможно.

Шаг 5. Публичные консультации

Проект решения выносят на публичное обсуждение. Формат — на усмотрение общины: сельские собрания, опросы, публичные слушания, соцсети. Прежнее требование о минимум 30 днях консультаций отменили — теперь нужно просто соблюдать общий закон о прозрачности.

Шаг 6. Каждый совет голосует за объединение

Совет каждого участвующего села голосует за итоговое решение об объединении. Теперь достаточно простого большинства — прежнее требование о двух третях голосов отменили.

Что делать, если одно из сел не проголосовало

Если совет какого-то села не принял решение ни на двух заседаниях, ни в течение 45 дней после того, как рабочая группа одобрила проект, — это село выбывает. Дальше возможны два сценария:

Сценарий А: без этого села кластер все равно насчитывает больше 3 000 жителей.

Остальные передают документы в Государственную канцелярию, указав в сопроводительном письме, что одно из сел так и не проголосовало. Канцелярия просто не включает его в новую АТЕ. Это село остается самостоятельным — как и было.

Сценарий Б: без этого села в кластере меньше 3 000 жителей.

Процесс в прежнем составе продолжать нельзя. Оставшимся селам придется пригласить кого-то нового — другие соседние села, которые помогут добрать нужное население. Если договорятся — процесс начинается заново с обновленным составом участников.

Важный нюанс: если село просто промолчало в отведенные 45 дней — это не окончательный отказ. Пока остальные участники еще не приняли финальное решение, опоздавший совет может проголосовать «за» и войти в кластер.

Шаг 7. Передать документы в Государственную канцелярию

Готовый пакет документов направляют в Госканцелярию. Там проверят три компонента: выполнены ли базовые условия, полный ли пакет документов и провели ли публичные консультации. Если что-то не так — канцелярия присылает письменное заключение с указанием конкретных нарушений и сроков их устранения.

Шаг 8. Парламент принимает закон

Госканцелярия готовит законопроект о создании новой АТЕ и направляет его в парламент. После принятия закона новая АТЕ юридически начинает существовать.

Шаг 9. Деньги и выборы

Государство предусмотрело три финансовых транша для объединившихся сел:

Первый транш — на подготовку процесса. Деньги можно получить сразу после того, как все участвующие советы проголосовали за инициирование объединения. Потратить их можно на организацию самого процесса — в том числе на открытие единого центра предоставления услуг. На все объединяющиеся села в 2026 году на этот транш заложено 107,8 млн леев.

Второй транш — на развитие инфраструктуры. Выплачивают после того, как парламент принял закон о создании новой АТЕ. Размер — 3 000 леев на каждого жителя новой АТЕ. Это главный финансовый стимул: по сравнению с прежними правилами сумма выросла втрое. Общий объем этого транша — более 5,3 млрд леев на 2027–2028 годы.

Третий транш — на поддержку бюджета. Ежегодные выплаты из государственного бюджета, которые начнутся в год, следующий за годом создания АТЕ, и продолжатся до 2030 года. На эти цели предусмотрено еще 1 млрд леев.

Про выборы: всем, кто объединится до 2027 года, досрочные выборы не грозят. Действующие советники и мэры доработают свои мандаты до конца — новые выборы состоятся осенью 2027 года.

Обновленная методология вступит в силу сразу после публикации в Официальном мониторе — без дополнительного голосования в парламенте.

Слияние = больше денег, больше возможностей

Объединение — это не потеря самостоятельности и не исчезновение с карты. Само село никуда не денется: остается название улиц, адреса, населенный пункт как таковой. Меняется только одно — несколько мэрий заменяет одна, более сильная. А вместе с ней появляется то, чего у малого села никогда не было: деньги на дороги и школы, единый центр услуг в шаговой доступности, более весомый голос при распределении ресурсов. 3 000 леев на каждого жителя — это реальные деньги на реальные проекты, которые иначе просто не появятся. Всего государство заложило на поддержку объединившихся сел почти 6,5 млрд леев — на период с 2026 по 2030 год. У сел, которые решатся сейчас, есть выбор. У тех, кто промедлит, выбора не останется — осенью 2026 года их начнут объединять без их согласия.

Читайте также: