Конец анонимным SIM-картам: в Молдове заставят пользователей подтверждать личность

Юлия Михайлова

13 июня 2026, 19:36

В Молдове введут обязательную регистрацию предоплаченных SIM-карт

Анонимная предоплаченная SIM-карта стала в Молдове одним из главных инструментов мошенников, фальшивых «минёров» и контрабандистов. Министерство внутренних дел предлагает закрыть эту лазейку: правительство рассмотрит законопроект об обязательной идентификации при активации предоплаченной «симки». Купить карточку по-прежнему можно будет в любом киоске — но включить телефон без подтверждения личности уже не получится.

Эпидемия, которая охватила всю Молдову

Телефонные мошенники в Молдове действуют все активнее — и по-прежнему почти безнаказанно. На парламентских слушаниях, прошедших 12 июня полиция привела такие цифры: только за первые 5 месяцев 2026 года число обращений о мошенничестве выросло на 19% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Полиция сейчас ведёт 754 уголовных дела по фактам телефонных афер.

Самые распространенные схемы:

звонки от «службы безопасности банка» — 515 случаев за январь–май,
предложения вложить деньги в фиктивные инвестиции— 310 случаев,
ложные уведомления об «обновлении договора» с телефонным оператором — 230 случаев.

Сильнее всего страдают пожилые: люди старше 66 лет — главная мишень «банковских» мошенников, люди 56–65 лет чаще всего поддаются на «инвестиционные» схемы. Половина всех зафиксированных случаев приходится на Кишинев.

Схема «ваш родственник попал в ДТП», фишинг от имени банков, поддельные аккаунты в Viber и WhatsApp — всё это работает через анонимные номера, которые невозможно отследить. Именно поэтому раскрываемость таких дел остаётся катастрофически низкой: в 2024 году 33 из 57 уголовных дел по мошенничеству были прекращены — следователи просто не могли установить, кому принадлежит номер телефона.

Авторы законопроекта оценивают ущерб от телефонного мошенничества за последние несколько лет в 100 млн леев — однако эта цифра явно устарела.

По данным полиции, в 2025 году онлайн-мошенники нанесли жителям Молдовы ущерб более чем на 270 млн леев, а за первые пять месяцев 2026 года ущерб составил 157,3 млн леев.

C 20 мая по 1 июня в стране зарегистрировали 149 случаев, когда преступникам удалось добиться своего и еще 2 911 попыток обмана. Общий ущерб, нанесенный гражданам за 2 недели, превысил 27,2 млн леев.

Полтора миллиона анонимов

Сегодня в Молдове активны примерно 1,6 млн предоплаченных SIM-карт — это 42,7% всех мобильных соединений в стране. Их покупают там, где никто ничего не проверяет: 88% продаж приходится на 3700 неспециализированных точек — киоски с прессой, АЗС, почтовые отделения. Купил, вставил в телефон, пользуешься — никакого документа, никакой привязки к личности. Именно это, по мнению МВД, превратило молдавские «симки» в универсальный инструмент криминала. Список применений не ограничивается мошенничеством.

Только в 2025 году на номер 112 поступило 1190 заведомо ложных вызовов о минировании. Каждая такая «шутка» обходится государству более чем в 10 тысяч леев — столько стоит одна выездная операция с участием полиции, пожарных и карабинеров. Ежегодно только на реагирование на ложные угрозы бюджет теряет около 10 млн леев. Раскрываемость таких преступлений — меньше 5%: из 29 уголовных дел, возбужденных в 2025 году, до суда дошло лишь одно. Аэропорт, суды, школы, больницы — всё это эвакуируют по звонку с карточки, купленной за наличные. По оценке авторов законопроекта, прямой экономический ущерб от одной ложной тревоги о минировании кишиневского аэропорта превышает 1 млн леев — с учётом эвакуации, блокирования терминалов и задержки рейсов.

Есть и довольно неожиданный сюжет: беспилотники, переправляющие контрабанду через границу, управляются через анонимные SIM-карты — отследить операторов таких дронов сейчас практически невозможно. Число инцидентов с дронами-контрабандистами на границе достигло 129 эпизодов в 2025 году — за пять лет показатель вырос в 10 раз.

Купить можно без паспорта, активировать — нет

Суть законопроекта, который разработало МВД, дополнить Закон об электронных коммуникациях № 72/2025 новой статьей 125¹, обязывающей операторов идентифицировать пользователя не позднее момента активации карты.

При этом авторы специально оговаривают: продавать карточки можно будет по-прежнему свободно — в любом киоске, без документов. До завершения идентификации карта фактически заблокирована — доступен только минимальный набор функций, например доступ к порталу активации. Точный перечень допустимых услуг установит Национальное агентство по регулированию в области коммуникаций. Дозвониться на 112 можно с любого телефона вне зависимости от статуса карты — это требование вшито в стандарт мобильной связи.

Иными словами, продажа карты и её активация намеренно разделены: купить — свободно, включить — только после проверки личности. В документе эту логику называют моделью «Digital First». Она была согласована с самими операторами — Moldtelecom, Moldcell и Orange Moldova — в ходе рабочих совещаний в декабре 2025 года и официально одобрена Министерством экономики и цифровизации как «наиболее оптимальная с точки зрения внедрения».

Три способа подтвердить личность

Пройти проверку можно тремя способами.

Прийти в офис оператора или авторизованный пункт продаж. Для граждан Молдовы сотрудник введёт IDNP и данные удостоверения личности — система автоматически сверит их с государственным реестром населения через платформу MConnect. Никаких ксерокопий паспорта не требуется.
Онлайн через электронную подпись. Квалифицированная электронная подпись позволяет активировать карту полностью дистанционно.
Биометрическая идентификация (eKYC). Самый технологичный вариант: через приложение оператора пользователь фотографирует документ, делает селфи, система сравнивает биометрические данные лица с фото в документе и проверяет данные в госреестре. Именно эта процедура предусмотрена для активации eSIM.

Иностранцы — единственное исключение: поскольку у Молдовы нет доступа к реестрам других государств, для них предусмотрено снятие копии документа.

Данные будут храниться в течение всего срока использования номера и ещё 12 месяцев после его отключения.

Как это поможет бороться с мошенниками

Главный контраргумент критиков — преступники найдут обходные пути: купят иностранные SIM-карты, оформят карту на подставное лицо, перейдут на звонки через Wi-Fi в мессенджерах. Ассоциация IT-компаний (ATIC) в феврале 2026 года направила официальное возражение, ссылаясь на отсутствие «доказанной связи между обязательной регистрацией и снижением преступности».

МВД отвечает конкретным примером — польским. Польша ввела обязательную регистрацию SIM-карт в 2016 году. Результат: количество ложных звонков о минировании снизилось на 93–95% — примерно с 4000 до 200 случаев в год, раскрываемость телефонных преступлений выросла с 30% до 60–70%.

Закон также создаст юридическую базу для гражданских исков: государство и пострадавшие смогут через суд взыскивать ущерб с установленных виновников — сейчас это практически невозможно.

17 июня законопроект рассмотрит правительство, затем документ поступит в парламент. После принятия и публикации в Официальном мониторе начнется отсчет 12-месячного переходного периода, который дается операторам на техническую перестройку (по совокупной оценке операторов, инвестиции составят от 3 до 6,8 млн леев). Реально заработает норма не раньше середины 2027 года.

Для нынешних 1,6 млн владельцев предоплаченных карт ничего не изменится: закон не имеет обратной силы и касается только карт, активированных после вступления закона в силу.

Читайте также: