Кто не объединился сам, того объединят власти: в Молдове завершается добровольный этап амальгамации
Более 400 мэрий Молдовы приняли окончательные решения о добровольном объединении, еще около 200 могут сделать это до конца августа. Для мэрий, которые отказались от добровольного процесса или не смогли договориться, власти начнут нормативное — фактически обязательное — объединение. Их будущую конфигурацию определят правительство и парламент, хотя с жителями обещают предварительно проконсультироваться.
Новую административную карту страны власти рассчитывают утвердить уже осенью 2026 года, а завершить основную перестройку — к местным выборам 2027 года.
Об итогах первого этапа реформы 31 июля рассказал генеральный секретарь правительства Алексей Бузу. Из 892 мэрий страны участвовать в объединении могли 890 — за исключением муниципиев Кишинев и Бельцы. Решение начать добровольную процедуру приняли 761 из них, или 85,5%. Это около 90% всех мэрий с населением менее 3 тыс. человек.
«Это ясный знак того, что, хотя решение было сложным, большинство местных избранников сделало выбор в пользу своих населенных пунктов и людей, которых они представляют. Процесс объединения понятен местным властям и пользуется их поддержкой», — заявил Бузу.
Зачем объединяют мэрии
Правительство объясняет реформу тем, что небольшим администрациям становится все сложнее содержать аппарат, оказывать жителям услуги и находить деньги на развитие инфраструктуры.
Сейчас более 87% мэрий Молдовы управляют населенными пунктами с населением менее 3 тыс. человек. Именно в таких сообществах живут восемь из десяти семей страны, у которых нет доступа к водопроводу или канализации.
За последние 10 лет население этих сел и городов сократилось примерно на треть — и почти вдвое быстрее, чем в среднем по стране. Собственные доходы небольших мэрий составляют лишь 11% их бюджета, при этом административные расходы почти втрое выше.
Бузу подчеркнул, что проблема не в квалификации местных чиновников, а в том, что у небольших администраций остается все меньше денег и возможностей.
«В этих населенных пунктах мы встречали замечательных местных избранников и госслужащих — преданных своему делу, честных людей, которые из года в год прилагают сверхчеловеческие усилия, чтобы решать проблемы и быть рядом с гражданами. Но их собственные доходы и возможности постоянно сокращаются. Поэтому важно дать этим людям сильные мэрии. Только так мы сможем обеспечить качественные услуги и нормальную инфраструктуру», — сказал он.
Более 400 мэрий завершили добровольное объединение
Из 761 мэрии, начавшей добровольную процедуру, более 400 уже прошли все ее этапы и приняли окончательные решения. В августе правительство начнет вместе с ними готовить проекты развития, которые профинансируют за счет специальных стимулов для объединившихся населенных пунктов.
Еще около 200 мэрий провели общественные консультации, разработали общее видение развития и подготовили большую часть документов, но местные советы пока не проголосовали за окончательное объединение. Им дали время до конца августа.
Таким образом, 31 июля стало не окончательным сроком добровольного этапа, а датой подведения промежуточных итогов. Бузу при этом не объяснил правовой статус этого срока, из-за которого ранее возник спор между Госканцелярией и Конгрессом местных властей CALM. В законе и нормативной части методологии нет требования завершить добровольное объединение именно к 31 июля — дата указана только в правительственной концепции реформы.
Из заявления Бузу следует, что около 200 мэрий смогут принять окончательные решения до конца августа и сохранить статус добровольно объединившихся.
«Они должны снова сесть за стол, завершить обсуждения и принять осознанное решение, обязательно выслушав граждан. Мы будем помогать, участвовать в долгих, иногда бесконечных переговорах и останемся рядом с ними, но решать будут только они», — заверил Бузу.
Еще 161 мэрия начала процесс, но не смогла договориться
Отдельную группу составляют 161 мэрия, которые приняли первоначальные решения, но затем остановились из-за незавершенных переговоров и разногласий между населенными пунктами.
По словам Бузу, представители Госканцелярии приезжали в одни и те же села по восемь-девять раз, однако найти приемлемую для всех конфигурацию так и не удалось.
В августе власти продолжат оказывать этим мэриям юридическую и техническую помощь. Однако правительство ожидает, что значительную часть из них в итоге включат в нормативное объединение. Всего, по оценке Бузу, через этот этап пройдут не менее 200 мэрий.
Что произойдет с отказавшимися мэриями
Около 60 мэрий с самого начала отказались участвовать в добровольном процессе. Уже в начале августа они должны получить уведомления о запуске нормативного объединения.
Это не означает, что их объединят немедленно. Сначала правительство должно предложить возможную конфигурацию и провести консультации с жителями. Окончательное решение закрепят в законе о новой административной структуре страны.
Разница между двумя этапами заключается прежде всего в том, кто принимает решение. При добровольном объединении местные советы сами выбирают партнеров, договариваются о новой структуре и утверждают ее. При нормативном варианте инициативу и ответственность берут на себя правительство и парламент.
«Мы будем консультироваться с людьми, изучать их мнения и исходить прежде всего из интересов граждан. Но решение об объединении в этом случае уже будет принимать правительство и парламент, а не местные избранники», — объяснил Бузу.
По его словам, власти не намерены оставлять населенные пункты в составе малочисленных администраций, где число жителей продолжает сокращаться, а собственных ресурсов недостаточно даже для нормальной работы мэрии.
При этом Бузу не объяснил, что произойдет, если мнение жителей разойдется с предложенной правительством конфигурацией. Отвечая на вопросы журналистов о случаях, когда граждане предпочитают объединение с одним населенным пунктом, а местный совет выбирает другой, он несколько раз повторил, что воля жителей «должна преобладать». Однако конкретного механизма, который гарантировал бы это, не назвал.
Всего во время добровольного этапа провели более 2 тыс. заседаний совместных рабочих групп и свыше 88 тыс. прямых консультаций с гражданами. Жители заполнили более 75 тыс. анкет, в которых указали главные проблемы и приоритеты своих населенных пунктов. Сотрудники Госканцелярии совершили более 2 тыс. поездок по стране и встретились более чем с 5 тыс. мэров, местных советников, участников рабочих групп и жителей.
На что дадут деньги
В августе правительство вместе с мэриями, которые завершили добровольное объединение, начнет готовить проекты развития. Деньги из Фонда объединения планируют предоставить в начале 2027 года.
Их можно будет направить на водопровод и канализацию, газовые сети, уличное освещение, ремонт местных дорог, общественный транспорт, вывоз и переработку отходов, цифровые услуги, модернизацию детских садов и домов культуры, а также на проекты экономического развития.
«Речь идет о значительных ресурсах, поэтому деньги должны быть заложены в понятные проекты: вода, канализация, дороги, услуги. Стимулы для развития станут доступны в начале 2027 года», — уточнил Бузу.
Мэрии, которые успеют принять окончательные решения до конца августа, сохранят статус добровольно объединившихся и смогут рассчитывать на полный пакет финансовых стимулов.
Дополнительные финансовые и налоговые возможности местным властям правительство обещает предоставить с 2028 года — уже после местных выборов и перехода к новой административной структуре.
Как будет проходить реформа дальше
По срокам план правительства выглядит так:
- До конца августа 2026 года около 200 мэрий, почти завершивших добровольную процедуру, смогут принять окончательные решения.
- В августе около 60 мэрий, сразу отказавшихся от добровольного объединения, получат уведомления о начале нормативного этапа. Власти также продолжат переговоры со 161 мэрией, где процесс остановился.
- Осенью 2026 года правительство намерено передать парламенту законопроект с новой административной картой страны. Именно его принятие завершит и добровольное, и нормативное объединение.
- В начале 2027 года добровольно объединившимся мэриям обещают предоставить деньги на проекты развития.
- К всеобщим местным выборам 2027 года должна завершиться основная перестройка местной власти. Правительство утверждает, что к этому моменту в стране не останется отдельных мэрий с населением менее 3 тыс. человек.
- С 2028 года местным властям обещают больше финансовых и налоговых полномочий.
Осенний законопроект должен охватить не только мэрии, но и второй уровень местной власти. Как именно изменится карта районов и как между уровнями управления перераспределят полномочия, власти пока не сообщили.
«Мы хотим, чтобы закон приняли осенью. Тогда у нас останется год для перехода и проведения следующих этапов реформы», — пояснил Бузу.
Читайте также:
