Молдова может отказаться от запрета на выращивание ГМО: почему вокруг нового закона разгорелся спор

Молдова собирается изменить правила, по которым генетически модифицированные организмы (ГМО) допускают на рынок, используют в исследованиях и — в перспективе — выращивают на полях. Министерство сельского хозяйства объясняет реформу подготовкой к вступлению в Евросоюз и желанием избавить компании от двойной экспертизы: сначала европейской, а затем практически такой же молдавской.

Экологические организации увидели в проекте не просто техническое сближение с законодательством ЕС. По их мнению, государство собирается отказаться от собственной экспертизы, ослабить национальный контроль и фактически отменить установленный в 2022 году запрет на коммерческое выращивание генетически модифицированных растений.

Спор идет не о том, нужны ли Молдове европейские правила — с этим согласны обе стороны. Главный вопрос в другом: какую роль после реформы будут играть молдавские органы власти и насколько самостоятельно страна сможет принимать решения в сфере биобезопасности.

Что нужно знать о ГМО

• ГМО (генетически модифицированные организмы) — организм (чаще всего растение), чей генетический материал изменили с помощью современных биотехнологий. Например, кукуруза или соя, которым придали устойчивость к вредителям или гербицидам с помощью генной инженерии.
• Продукт с ГМО — пищевой продукт или корм, который содержит ГМО, состоит из него или произведен с его использованием.
• Выращивание ГМО — коммерческое выращивание таких растений в открытом грунте. Именно это сейчас запрещено в Молдове и этот запрет предлагает изменить законопроект.

Что предлагает законопроект

Законопроект №667 подготовило Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности. Пока правительство его еще не утвердило. Документ одновременно меняет три закона: о регулировании ГМО (№152/2022), о генетически модифицированных пищевых продуктах и фураже (№ 394/2023), а также о разрешительных документах для бизнеса (№ 160/2011).

Сегодня в Молдове действует собственная система допуска ГМО. Если компания хочет провести полевые испытания, использовать генетически модифицированные организмы в исследованиях или вывести их на рынок, документы рассматривают Агентство окружающей среды и Национальная комиссия по биологической безопасности. Для продуктов питания и кормов процедура еще сложнее: заявитель должен представить объемное научное досье с результатами исследований, оценкой экологических рисков, методами обнаружения ГМО и другой технической документацией.

Министерство считает, что после вступления Молдовы в ЕС такая процедура станет лишней.

В Евросоюзе научную оценку безопасности уже проводит Европейское агентство по безопасности продуктов питания (EFSA), а окончательное решение принимает Еврокомиссия. По мнению авторов проекта, повторять практически ту же экспертизу в Молдове нет смысла — это лишь увеличивает сроки рассмотрения заявок и расходы компаний.

В пояснительной записке действующая система названа «параллельной национальной авторизацией», которая, по мнению министерства, не повышает уровень безопасности, но создает дополнительную административную нагрузку.

Вместо второй экспертизы — национальное заключение

Главное изменение заключается в том, что Молдова перестанет заново проводить полную научную оценку ГМО, уже разрешенного в Евросоюзе.

После реформы схема будет выглядеть так: EFSA проводит научную оценку → Еврокомиссия выдает разрешение → Агентство окружающей среды оценивает, можно ли применять его в Молдове и нужны ли дополнительные ограничения.

Именно Агентство будет выдавать национальное заключение (aviz). Оно может быть положительным, положительным с дополнительными условиями или отрицательным.

Например, ведомство сможет ограничить территорию применения ГМО, установить специальные требования к хранению, перевозке или мониторингу, а при наличии специфических рисков — вовсе отказать в применении европейской авторизации на территории Молдовы.

Таким образом, европейское разрешение не означает полностью автоматический допуск. Но меняется сама логика процедуры: молдавские органы больше не будут заново отвечать на вопрос, безопасен ли конкретный ГМО. Их задача — определить, можно ли использовать уже разрешенный в ЕС ГМО в молдавских условиях и нужны ли дополнительные ограничения.

Министерство рассчитывает, что благодаря этому национальная процедура сократится с нынешних 2–6 месяцев до примерно 10 рабочих дней.

Упрощение регистрации продуктов

Такие же изменения коснутся генетически модифицированных продуктов питания и кормов. Их можно будет продавать в Молдове только при двух условиях:

• продукт уже разрешен и внесен в соответствующий реестр Евросоюза;
• он зарегистрирован в Государственном реестре Молдовы.

Регистрацией займется Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов (ANSA), основанием для нее станет заключение Агентства окружающей среды.

Для компаний процедура заметно упростится. Вместо полного научного досье достаточно будет представить сокращенный пакет документов: сведения о продукте, подтверждение европейской авторизации, предполагаемые способы использования и маркировку на румынском языке.

При этом требования к маркировке, прослеживаемости и государственному контролю сохраняются, а ANSA продолжит контролировать обращение таких продуктов на рынке.

Национальную комиссию по биобезопасности ликвидируют

Еще одно важное изменение — упразднение Национальной комиссии по биологической безопасности.

Сегодня это межведомственный орган, в который входят представители нескольких министерств, Агентства окружающей среды, ANSA и других учреждений. Именно комиссия участвует в рассмотрении заявок и готовит экспертные заключения.

Министерство считает, что комиссия работает слишком медленно. У нее нет собственного аппарата, а ее члены выполняют эти обязанности параллельно с основной работой. После вступления в ЕС, считают авторы проекта, комиссия будет лишь дублировать функции европейских структур. Поэтому все ее полномочия предлагают передать Агентству окружающей среды, которое станет главным национальным органом по вопросам допуска ГМО.

Сборы уменьшат в 8 раз

Проект также значительно снижает стоимость национальных процедур. Сейчас действуют такие сборы:

• 40 тыс. леев — за намеренный выпуск ГМО в окружающую среду не для продажи (например, полевые испытания или экспериментальное выращивание);
• 2 тыс. леев — за исследование одного ГМО;
• 40 тыс. леев — за вывод на рынок ГМО-растений, продуктов или кормов.

После реформы они составят:

• 5 тыс. леев — за выпуск ГМО;
• 1 тыс. леев — за научное исследование;
• 5 тыс. леев — за регистрацию продуктов и кормов.

Министерство объясняет это тем, что государство больше не будет повторно проводить полноценную научную экспертизу.

Любопытно, что сами платежи по-прежнему будут перечисляться как «плата за загрязнение окружающей среды». При этом в пояснительной записке министерство признает, что такая формулировка выглядит спорной: деятельность с ГМО фактически приравнивается к загрязнению, хотя размер платежа не связан ни с экологическим ущербом, ни с реальными расходами государства.

Самая спорная часть — выращивание ГМО

Наиболее чувствительное изменение касается сельского хозяйства.

Сегодня в Молдове действует общий запрет на коммерческое выращивание генетически модифицированных растений. Его ввели на 20 лет при принятии закона в 2022 году.

Новый законопроект предлагает отказаться от такого подхода. Это не означает, что после принятия закона ГМО сразу начнут выращивать в Молдове. Эта часть реформы должна заработать только через три года после вступления страны в Европейский союз.

Однако принцип регулирования изменится. Вместо общего запрета власти смогут запрещать выращивание каждого конкретного ГМО — на всей территории страны или только в отдельных районах. Основания для таких решений перечислены в проекте: экологическая политика, территориальное планирование, использование земель, социально-экономические последствия, защита сельского хозяйства и другие причины.

Перед введением запрета проект решения нужно будет направить Еврокомиссии, после чего предусмотрен 75-дневный период ожидания.

Именно эта часть реформы вызвала наибольшее количество споров.

Министерство считает, что общий запрет на все ГМО не соответствует европейской модели. В странах ЕС разрешается ограничивать выращивание, но каждое такое решение должно быть отдельно обосновано.

По мнению противников реформы, это меняет саму логику закона: сейчас выращивание запрещено по умолчанию, а после реформы именно запрет придется каждый раз отдельно доказывать.

Когда изменения вступят в силу

Не все положения законопроекта заработают одновременно. Поправки, касающиеся регистрации продуктов и кормов с ГМО, должны вступить в силу через 6 месяцев после публикации закона.

Самые масштабные изменения — переход на европейскую систему авторизации, ликвидация Национальной комиссии по биобезопасности и новые правила выращивания ГМО — начнут действовать только через три года после вступления Молдовы в ЕС.

Именно эта отсрочка стала одним из главных аргументов экологических организаций. Они задаются вопросом: если самые спорные изменения все равно не заработают в ближайшие годы, почему не провести сначала полноценную общественную дискуссию и не оценить возможные последствия реформы?

Экологические организации требуют отозвать проект

6 июля более двадцати экологических организаций, представителей органического сельского хозяйства, ученых и независимых экспертов направили Министерству сельского хозяйства требование отозвать законопроект и проработать его заново. Обращение подписали, в частности, Eco-Tiras, EcoVisio, EcoContact, Национальный экологический центр, ассоциации EcoLocal и другие.

Авторы обращения сразу оговариваются: они не выступают против адаптации молдавского законодательства к европейскому. Их претензия — к тому, как именно предлагается провести эту реформу.

«Мы не оспариваем необходимость приведения национального законодательства в соответствие с правом Европейского союза. Мы оспариваем способ, которым предлагается провести это сближение: через ликвидацию национальных экспертных структур и реальной способности принимать решения — без равноценной замены и без предварительных консультаций».

По мнению экологов, проект не просто упрощает процедуры. Он меняет всю систему государственного контроля над ГМО.

1. Отмена запрета на выращивание — не техническая поправка

Главное возражение касается запрета на коммерческое выращивание ГМО. Сейчас он действует автоматически: коммерческое выращивание генетически модифицированных растений запрещено законом. После реформы общий запрет снимут. Вместо этого государству придется отдельно обосновывать каждое ограничение — для конкретной культуры, территории или вида ГМО.

Экологи считают, что это принципиально меняет государственную политику. «Если сейчас запрет является правилом, а исключения должны быть обоснованы, то после реформы правилом становится допуск, а каждое ограничение придется мотивировать отдельно», — говорится в обращении.

Авторы документа отмечают, что многие страны ЕС действительно запрещают выращивание отдельных ГМО, хотя они разрешены Евросоюзом. Однако, по их словам, эти государства сохранили собственные экспертные механизмы, позволяющие научно обосновать такие решения.

Молдова же, считают экологи, делает наоборот: одновременно усложняет процедуру введения запретов и ликвидирует структуру, которая могла бы готовить необходимые экспертные заключения.

Именно поэтому они требуют сохранить действующий мораторий до тех пор, пока не появится полноценная система оценки рисков и парламент отдельно не обсудит вопрос о будущем выращивания ГМО.

2. Национальная экспертиза исчезнет

Не меньше вопросов вызывает перераспределение полномочий. 

Министерство предлагает ликвидировать Национальную комиссию по биологической безопасности, передав все ее функции Агентству окружающей среды. В ведомстве объясняют это просто: научную оценку уже проводит EFSA, поэтому повторять ее в Молдове нет необходимости.

Экологи с этим не спорят. Они признают авторитет европейской экспертизы, но обращают внимание, что безопасность ГМО — не единственный вопрос. По их мнению, европейская оценка не отвечает на многие практические вопросы, которые возникают в молдавских условиях.

Например:

• как защитить соседние органические хозяйства;
• насколько высок риск переноса пыльцы;
• как возможное смешение повлияет на экспорт;
• кто компенсирует ущерб при загрязнении соседнего участка;
• как учитывать особенности молдавских сельскохозяйственных районов.

При этом проект одновременно отменяет часть действующих методик оценки рисков, но не предлагает новых. Не убеждает экологов и идея передать все полномочия Агентству окружающей среды. 

Они признают, что нынешняя комиссия работает далеко не идеально, однако считают, что ее нужно реформировать, а не ликвидировать. По их мнению, в комиссии должны работать независимые ученые и специалисты по биобезопасности, а сама она должна стать площадкой, где европейские решения адаптируют к молдавским условиям. Поэтому экологи предлагают сохранить сам принцип независимой межведомственной экспертизы, даже если ее формат придется полностью изменить.

3. Кто защитит фермеров

Еще один крупный блок претензий касается сельского хозяйства. Экологи считают, что проект почти не отвечает на вопрос, как будут сосуществовать обычные, органические и генетически модифицированные культуры.

Представим два соседних поля. На одном выращивают обычную кукурузу, на другом — генетически модифицированную. Если пыльца попадет на соседний участок, возникают вполне практические вопросы:

• потеряет ли фермер органическую сертификацию;
• кто оплатит лабораторные анализы;
• кто компенсирует убытки;
• какое расстояние должно быть между полями;
• кто отвечает за загрязнение урожая.

Экологи считают, что именно для Молдовы этот вопрос особенно важен: большинство хозяйств здесь небольшие, а поля часто расположены рядом друг с другом.

Кроме того, авторы обращения опасаются, что страна может постепенно потерять одно из своих преимуществ — возможность развивать производство продукции без ГМО. По их мнению, это может сказаться на производителях органической продукции и части экспортных поставок.

Они также напоминают, что коммерческие ГМО-семена часто защищены патентами, а значит, фермеры могут стать более зависимыми от крупных поставщиков семенного материала. 

Подробной оценки всех этих последствий в материалах законопроекта экологи не нашли.

4. Контроль упрощают, но кто будет его обеспечивать?

Экологи обращают внимание, что проект не только сокращает сроки рассмотрения заявок, но и в 8 раз уменьшает основные сборы. При этом, по их мнению, документ почти ничего не говорит о том, за счет каких ресурсов государство будет финансировать:

• лабораторные исследования;
• мониторинг полей;
• контроль семян;
• проверки после допуска продукции на рынок.

По их мнению, прежде чем передавать Агентству окружающей среды новые полномочия, государство должно показать, что располагает достаточным количеством специалистов, лабораторий и финансирования.

5. Реформу предлагают остановить и начать сначала

В итоге экологи требуют не отдельных поправок, а пересмотра всего проекта.

Они предлагают:

• сохранить действующий запрет на выращивание ГМО до отдельного решения парламента;
• реформировать, а не ликвидировать Национальную комиссию по биологической безопасности;
• сохранить значимую роль ANSA при принятии решений по продуктам и кормам;
• провести независимую оценку последствий реформы для фермеров, органического сельского хозяйства и экспорта;
• опубликовать результаты мониторинга молдавских полей на наличие ГМО;
• создать постоянную рабочую группу с участием ученых, фермеров, экологических организаций и государственных учреждений.

По мнению авторов обращения, только после этого можно обсуждать изменение правил.

Теперь законопроект предстоит рассмотреть правительству, а затем парламенту. Именно там и решится, сохранит ли документ нынешнюю концепцию или его доработают с учетом замечаний экологических организаций и других участников общественных консультаций. 

Читайте также:

• В Молдове планируют ввести углеродный налог и сборы за одноразовый пластик
• В Молдове приостановили приказ об отстреле косуль — власти проведут общественные консультации