Народное собрание и Госканцелярия спорят об организации ЦИК Гагаузии

5 января из-за неявки части депутатов не состоялось заседание Народного собрания, на котором должны были принять смету расходов на выборы в марте и работу ЦИКа Гагаузии в 2026 году. И.о. спикера Народного собрания Гагаузии Николай Орманжи провел пресс-конференцию и призвал всех депутатов явиться на заседание 12 января, указав на то, что у НСГ есть время до 20 числа. Кроме того, Орманжи обвинил не пришедших на заседание депутатов и Госканцелярию в попытке срыва выборов.

5 января Народное собрание Гагаузии (НСГ) должно было собраться, чтобы принять смету расходов на восстановленный ЦИК и предстоящие выборы в НСГ. Но часть депутатов не пришла, а следующее заседание назначили на 12 января.

После несостоявшегося заседания и.о. спикера НСГ Николай Орманжи провел пресс-конференцию, посвящённую организации выборов в Народное собрание.

«Я очень заинтересован, чтобы выборы прошли согласно закону. Очень надеюсь, что 12 января коллеги соберутся, мы утвердим смету расходов ЦИК», — заявил Орманжи. По его словам, если кворума не будет и 12 января, то НСГ «имеет ещё время» и назначит ещё одну дату. Но сам он «не хочет к этому приходить» — поскольку уже 20 января, за 60 дней до голосования, ЦИК должен начать избирательную кампанию, подготовить подписные листы и провести «определенные процедуры».

Орманжи также уточнил, что ЦИК будет работать «в помещении напротив первой школы».

Зачем собирали заседание Народного собрания?

Орманжи сказал, что в бюджете на 2026 год утверждены отдельные расходы в 5 млн леев на выборы в НСГ. Однако Орманжи добавил, что депутаты должны предусмотреть ещё 1,7 млн леев на деятельность постоянного ЦИКа Гагаузии.

«Эти средства предлагается, как и раньше делалось, выделить из резервного фонда. В связи с тем, что после 12 ноября мы не можем вносить изменения в закон, а принимать только постановления. Эта сумма резервного фонда НСГ, которая будет выделена на содержание ЦИК, будет следующим созывом возмещена при внесении изменений в бюджет на 2026 год», — сказал и.о. спикера НСГ.

Орманжи добавил, что смету расходов на выборы в Народное собрание и на работу ЦИКа утвердили на заседании Центризбиркома. После этого смету предоставили в Исполком, который рассмотрел её и представил в бюджетную комиссию НСГ. 2 января бюджетная комиссия рассмотрела смету, и сегодня решение по ней должны были вынести депутаты.

Чем недовольна Госканцелярия?

На том же заседании сегодня должны были рассмотреть жалобы Госканцелярии на два принятых депутатами решения. Так, Госканцелярия сочла незаконными два постановления Народного собрания от 16 декабря, утверждающие кандидатов в ЦИК:

• №501 — О выдвижении кандидатур в состав Центральной избирательной комиссии Гагаузии. Речь идёт о Петре Захарии и Анне Дворниковой как выдвиженцах Народного собрания. Захарию на следующий день, 17 декабря, избрали председателем ЦИКа Гагаузии. Он же — замглавы Юридического управления НСГ, опыт работы в электоральной системе не в резюме указан. Дворникова указана как резервная кандидатура на ту же должность. Она главный специалист Юридического управления НСГ с опытом работы в избирательной сфере: как член участкового избирательного бюро на незаконных референдумах 2014 года и как председатель Окружного избирательного совета на выборах в 2023 году.
• №502 — О доукомплектовании состава Центральной избирательной комиссии Гагаузии. Постановление так же утверждает Захарию и Дворникову, а также выдвигает основными членами ЦИК Виктора Булгара (работает в управлении социальной защиты, выбран зампредом ЦИК) и Елену Димитрогло (работает в управлении строительства Гагаузии, выбрана секретарем совета) от Исполкома и Георгия Султ (проректор КГУ) от судебных инстанций.

После проверки решений, принятых на заседании НСГ от 16 декабря 2025 года, бюро Госканцелярии Комрат пришло к выводу, что два документа (№501 и №502) нарушают закон. 

Госканцелярия выделила несколько ключевых моментов, которые, по их мнению, превращают постановления НСГ в «незаконные акты»:

1. Спор об именах и статусе. Согласно новому Избирательному кодексу Молдовы, в автономии должен действовать Центральный избирательный совет Гагаузии, который является частью единой избирательной системы страны. Однако НСГ в своих документах продолжает использовать старое название — Центральная избирательная комиссия Гагаузии. 

При этом замглавы ЦИК Молдовы Павел Постика на встрече в Комрате пояснял: «В одном документе (имеется в виду Избирательный кодекс РМ — прим. nokta) не могут быть две Центральные избирательные комиссии. Поэтому и появилось название «Центральный избирате

Но, по словам Постики, юридическое значение этой замены невелико. И на проведение выборов в Гагаузии никак не влияет: «Если речь только о названии — это не принципиально. Непрофессионально поднимать панику вокруг одного слова».

2. Выдуманные должности. В одном из постановлений Народного собрания (№501) при выдвижении кандидатов использовались термины «основная кандидатура» и «резервная кандидатура». По словам Госканцелярии, ни в республиканском, ни в местном гагаузском Избирательных кодексах таких понятий просто не существует. 

3. Нарушение иерархии. Госканцелярия напоминает: хотя Гагаузия и обладает автономией, все её внутренние законы и акты обязаны соответствовать Конституции и законам Молдовы. По мнению бюро, действия НСГ нарушают принципы предсказуемости и стабильности правовых норм.

4. Запрет на «самодеятельность». Избирательный кодекс РМ прямо запрещает создавать и использовать любые избирательные органы, которые не предусмотрены этим кодексом. Из-за разных названий, по мнению Госканцелярии, ЦИК Гагаузии и является таким органом. 

Госканцелярия выставила четкое требование:

• Отменить оба спорных постановления (№501 и №502) как незаконные.
• Привести деятельность избирательных органов в соответствие с национальным Избирательным кодексом.

У Народного Собрания есть 30 дней, чтобы рассмотреть это представление и сообщить о результатах. Если компромисс не будет найден, спор может переместиться в судебные инстанции.

Народное собрание обвинило Госканцелярию в попытке сорвать выборы

Госканцелярия, как заявляет Орманжи, ссылается на Закон о публичном управлении, Закон об особом правовом статусе Гагаузии, кодексы о выборах Гагаузии и Молдовы и просит отменить постановления по двум причинам.

Во-первых, у Госканцелярии и НСГ разное видение того, как должен называться избирательный орган. Со слов Орманжи, Госканцелярия требует назвать его Центральным избирательным советом, в соответствии с поправками в Избирательный кодекс Молдовы, принятыми в конце 2022 года. Орманжи же ссылается на Закон об особом правовом статусе Гагаузии, где говорится, что орган называется Центральной избирательной комиссией, и утверждает, что при внесении поправок в Избирательный кодекс парламент должен был скорректировать и Закон об особом правовом статусе.

Во-вторых, Госканцелярия оспаривает решение НСГ выдвинуть резервного кандидата в ЦИК Гагаузии. Но, по словам Орманжи, эта норма есть в местном Избирательном кодексе с 2023 года, и ни один суд её не отменял. И.о. спикера Народного собрания по этому поводу говорит: «В Избирательный кодекс в 2023 году внесены поправки, и статья, которая предусматривает представление трёх основных кандидатов тремя ветвями власти — судебная, исполнительная, НСГ — говорится, что предъявляют три основные кандидатуры и одну резервную. Эта норма в законодательстве не отменена судебными инстанциями, поэтому основания у Госканцелярии оспаривать наши постановления отсутствуют».

Орманжи считает, что претензии Госканцелярии «решают другие задачи по срыву выборов» — и утверждает, что если постановления НСГ отменят, то избирательный процесс сорвется. Он также обвинил в срыве выборов часть не пришедших на сегодняшнее заседание депутатов — кроме тех, кто оправдал отсутствие болезнью или отъездом или страны.

И.о. спикера считает, что 12 числа депутаты НСГ соберут кворум, решат вопросы о финансировании и разногласиях с Госканцелярией, после чего власти Гагаузии «пойдут дальше, проведут выборы и преодолеют этот кризис».

Напомним, согласно Избирательному кодексу Гагаузии, в состав ЦИКа входят 9 человек, по 3 — от Исполнительного комитета, Народного собрания и суда Комрата. 

С момента роспуска ЦИК в 2023 году в отставку подали в общей сложности 4 члена: 

• председатель ЦИК Яна Коваленко от Народного собрания,
• секретарь ЦИК Елена Гюмюшлю от Исполкома,
• член ЦИК Валентина Дели от Исполкома, 
• член ЦИК Игорь Кройтор от судов. 

На заседании 16 декабря Народное собрание приняло их отставку единогласно.

Из прежнего состава остались 5 членов ЦИК: 

• Олеся Мавроди-Папазова, 
• Николай Герчогло, 
• Сергей Стояногло,
• Алина Караяни, 
• Олег Кривой.

Куда исчезал и как вернулся постоянный ЦИК Гагаузии

В конце 2023 года Народное собрание по предложению спикера Дмитрия Константинова решило распустить постоянный ЦИК Гагаузии, объяснив это экономией денег. В следующем марте территориальное отделение Государственной канцелярии в Комрате оспорило решение НСГ в Апелляционной палате Комрата — и выиграло дело. В июне 2024 года соответствующие поправки НСГ аннулировали, но Константинов оспорил решение в Высшей судебной палате, где апелляцию рассматривали до конца ноябре 2025 года.

По словам сполнительного директора ADEPT Игоря Боцана, это решение ВСП означает, что все нормы закона “откатились” к изначальной версии, до момента, когда НСГ решило расформировать ЦИК. Так, комиссию обязаны восстановить в прежнем составе и с теми же полномочиями, причём на постоянной основе.

16 декабря 2025 года Народное собрание приняло отставку прошлых членов комиссии и назначило новых. А также постановило возобновить деятельность ЦИКа автономии и организовать проведение выборов в Народное Собрание Гагаузии, назначенных на 22 марта 2026 года. Кроме того, депутаты обязали Исполком вернуть ЦИКу Гагаузии помещение и оборудование.

Читайте также:

• Суд вернул ЦИК Гагаузии: как автономия готовится к выборам 2026 года
• Высшая судебная палата признала роспуск ЦИК Гагаузии незаконным — комиссию обязаны восстановить
• «Роспуск ЦИКа Гагаузии — попытка заменить неудобных людей» — вице-председатель ЦИКа РМ

nokta