Новые правила выборов: что меняется в Избирательном кодексе Молдовы с 2026 года

Влада Вершинина

19 декабря 2025, 14:00

в Молдове проходят выборы в парламент — Коллаж nokta

С 1 января 2026 года в Молдове вступают в силу изменения в Избирательный кодекс. Эти поправки не меняют тип избирательной системы, но существенно перестраивают подготовку выборов. Сроки почти всех процедур становятся длиннее, правила формирования избирательных органов уточняются, а требования к финансированию кампаний становятся жестче и детальнее.

Мы разобрали, что именно изменится, как это работало раньше и почему эти поправки появились именно сейчас.

Что случилось?

Последние избирательные кампании в Молдове показали, что нарушения и проблемы на выборах давно выходят за рамки дня голосования и начинают накапливаться задолго до открытия участков.

Последние выборы башкана Гагаузии в 2023 году, когда победила неизвестная ставленница Шора Евгения Гуцул, прошли на фоне масштабных обвинений в подкупе избирателей и использовании неучтенных средств. Президентские выборы и еврореферендум в 2024 году сопровождались спорами о прозрачности агитации некоторых конкурентов, источниках финансирования и массовым подкупом более 130 тысяч избирателей по всей стране.

Парламентские выборы осенью 2025 года вновь актуализировали тему сетей, связанных с Иланом Шором, скрытых пожертвований, бесплатных услуг и «волонтерской» агитации, которая по факту имела признаки оплаченной деятельности. Причем началась она задолго до старта избирательной кампании.

На этом фоне власти пересмотрели ряд положений Избирательного кодекса, формально не меняя его структуру, но заметно корректируя детали.

Стало больше времени на регистрацию кандидатов

Одна из ключевых идей поправок в Избирательный кодекс заключается в том, что выборы больше не должны готовиться в спешке. Закон увеличивает сроки почти всех этапов, от выдвижения кандидатов до формирования окружных избирательных советов.

Раньше выдвижение кандидатов на парламентских и местных выборах начиналось за 60 дней до дня голосования и завершалось за 30 дней. С 2026 года выдвижение будет начинаться не раньше чем за 70 дней и завершаться за 40 дней до голосования. Таким образом, имена конкурентов на выборах станут известны на 10 дней раньше.

Для президентских выборов изменения еще заметнее. Раньше кандидатов можно было выдвигать с 60-го по 30-й день до голосования. Теперь регистрация начинается за 70 дней, но завершается уже за 55 дней до дня выборов. Это означает, что окончательный список кандидатов формируется почти на месяц раньше, чем прежде.

Досрочные и повторные выборы без аврала

Изменения затронули и порядок назначения выборов в экстренных ситуациях.

Ранее досрочные парламентские выборы могли проводиться не ранее чем через 60 дней после роспуска парламента. С 2026 года минимальный срок увеличен до 70 дней, что дает больше времени для организации процесса. Правда, максимальный срок остался тем же — досрочные выборы должны состояться не позднее трех месяцев после роспуска.

Аналогичное изменение касается и новых выборов, которые назначаются в случае признания предыдущих несостоявшимися или недействительными. Если раньше дату нужно было назначить не позднее чем за 60 дней до голосования, то теперь этот срок увеличен до 70 дней.

Избирательные советы будут формировать заранее

Сроки формирования окружных избирательных советов тоже изменились.

Ранее основной состав окружных избирательных советов второго уровня утверждался не позднее чем за 50 дней до выборов. Теперь это должно происходить за 60 дней. Соответственно, субъекты, которые выдвигают членов этих советов (парламентские партии или местные власти, а также суды), должны представить кандидатуры не за 55, а за 65 дней до дня голосования.

Закон исходит из того, что подбор членов избирательных органов является ключевым элементом доверия к выборам, а не формальной процедурой.

Для диаспоры и левобережья ввели отдельный порядок

Отдельный блок поправок касается зарубежных участков и населенных пунктов левобережья Днестра. Именно в этих зонах чаще всего возникали организационные и политические споры во время голосования.

Ранее в формировании окружных избирательных советов за рубежом участвовали местные советы второго уровня. С 2026 года эта схема отменяется.

Для зарубежных участков Центральная избирательная комиссия создает отдельный избирательный совет, расположенный в Кишиневе, а в его состав двух членов выдвигает суд из Кишинева, ещё двух — Министерство иностранных дел и по одному — каждая парламентская партия. Аналогичный подход применяется и к участкам на левобережье Днестра. Правда, вместо МИДа здесь двух членов совета выдвигает Государственная канцелярия.

Если МИД или Государственная канцелярия не представят кандидатов в установленный срок, Центральная избирательная комиссия заполнит вакансии из Регистра служащих избирательной сферы.

Изменения закрывают старые лазейки для финансирования кампаний

Самые чувствительные изменения касаются денег. В предыдущих кампаниях финансирование часто принимало неформальные формы. Бесплатная реклама, транспорт, сцены, концерты и услуги агитаторов не всегда учитывались как пожертвования и могли не попадать в отчетность. Проще говоря, некоторые конкуренты указывали, что не платили за услуги или товары, потому что якобы их им предоставили бесплатно лояльные граждане. И это позволяло уложиться в лимит расходов, которые устанавливает ЦИК для конкурентов на выборах.

С 2026 года Избирательный кодекс прямо закрепляет, что в предельный размер избирательного фонда входят не только денежные средства, но и имущество, товары, работы и услуги, даже если они предоставлены бесплатно либо по заниженной цене. Такие пожертвования должны учитываться по рыночной стоимости, указано в статье 53 (1¹).

Это означает, что бесплатные концерты, дружественная реклама и волонтерский транспорт больше не могут существовать вне официальной отчетности. К этим приемам зачастую прибегали шоровские выдвиженцы. К примеру, во время кампании 2021 года Марина Таубер, которую судят в том числе за превышение лимитов расходов избирательного фонда, заявила, что 70 ее сторонников приехали из Оргеева и проживали на базе отдыха под Бельцами бесплатно.

Кто отвечает за долги после закрытия фонда

Еще одна важная проблема касалась покрытия расходов, которые возникали после закрытия избирательного счета, например, по решениям судов.

С 2026 года эта неопределенность устранена. Ответственность теперь закреплена напрямую в законе. За инициативные группы отвечает их руководитель, за кандидатов от партий — партия, за кандидатов от избирательных блоков — партии, входящие в блок, а за независимых кандидатов — сам кандидат.

Почему это важно

Эти изменения не гарантируют автоматической честности выборов, но они меняют рамки, в которых проходят кампании. Сроки становятся менее сжатыми, правила финансирования конкретнее, а ответственность за деньги персональной и понятной.

Все эти поправки вступают в силу с 1 января 2026 года и будут применяться ко всем выборам, которые пройдут после этой даты.

Разборы nokta на другие темы по ссылке.