33 мужчины и 2 женщины: какое «равенство» защищает Народное собрание Гагаузии
30 июля парламент Молдовы одобрил в первом чтении законопроект № 280, который меняет правила выборов в Гагаузии. Одна из его норм должна облегчить регистрацию женщин, самостоятельно баллотирующихся в Народное собрание: для них предлагают снизить необходимое число подписей.
НСГ выступило против. В своем заключении к законопроекту Народное собрание потребовало установить одинаковый порог для мужчин и женщин, сославшись на равенство избирательных прав.
Но прежние «равные условия» уже дали вполне измеримый результат: в нынешнем составе НСГ женщины получили только 2 места из 35 — около 5,7%.
Речь идёт именно о Народном собрании, а не обо всей власти автономии. С 2015 года жители Гагаузии дважды избирали башканами женщин — сначала Ирину Влах, затем Евгению Гуцул. Однако две руководительницы региона не отменяют перекоса в его законодательном органе, где 33 мандата из 35 достались мужчинам.
На этом фоне позиция НСГ отражает формальный подход к равенству: одинаковые требования объявляются достаточной гарантией справедливости, несмотря на то что фактическое представительство женщин остается крайне низким.
НСГ требует одинаковый порог
Чтобы зарегистрироваться на выборах, независимый кандидат должен собрать подписи жителей своего округа. Женщинам предлагают снизить порог до 1% избирателей, но не менее 40 человек.
НСГ хочет убрать это различие. По его версии, любой независимый кандидат должен представить от 100 до 150 подписей. В округах, где зарегистрировано менее 500 избирателей, — от 50 до 75.
«Меры по обеспечению гендерного равенства должны быть нейтральными и не менять равные условия регистрации независимых кандидатов», — говорится в заключении Народного собрания.
Формально путь на выборы остается открытым для всех. Но НСГ предлагает измерять равенство только одинаковым числом подписей и не учитывать условия, в которых мужчины и женщины вступают в политическую борьбу.
Равенство на неравном старте
Одна и та же норма не создаёт равных возможностей, если участники изначально располагают разными ресурсами.
Международные исследования и практика избирательных кампаний показывают, что женщины чаще сталкиваются с барьерами при выдвижении: им сложнее получить партийную поддержку, деньги на кампанию, политические связи и публичность. К этому добавляются семейная нагрузка, стереотипы и сексистское отношение к женщинам во власти. Одинаковый порог подписей не устраняет эти препятствия — он лишь не принимает их в расчёт.
Поэтому международное право допускает временные специальные меры. Статья 4 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин прямо устанавливает: меры, ускоряющие достижение фактического равенства женщин и мужчин, не считаются дискриминацией. Такой подход используется во многих странах именно потому, что формальное равенство требований не всегда приводит к фактическому равенству возможностей.
НСГ не обсуждает, насколько предложенная мера соразмерна и как долго она должна действовать. Народное собрание не предлагает и другого способа увеличить участие женщин. Оно просто называет прежние требования нейтральными и хочет сохранить их.
Квота не работает в одномандатных округах
Избирательный кодекс Молдовы уже учитывает гендерный перекос в политике. Партийные списки должны включать не менее 40% кандидатов каждого пола. В каждой десятке позиций должны находиться минимум четыре женщины и четыре мужчины.
Но на ближайших выборах в Народное собрание партийных списков не будет: депутатов снова изберут в одномандатных округах. Большинство участников таких выборов традиционно баллотируется как независимые кандидаты, поэтому квота им не помогает.
В 2021 году среди 123 кандидатов было только 18 женщин (или одна из семи). Они участвовали в выборах в 16 из 35 округов, а мандаты получили две женщины. В 2016 году в НСГ избрали четырёх женщин — за один созыв их представительство сократилось вдвое. Nokta подробно разбирала причины после выборов 2021 года.
Сниженный порог подписей должен облегчить независимой кандидатке только первый шаг — регистрацию в качестве кандидата. Если женщин мало уже на этапе выдвижения, заметного роста их числа среди депутатов ждать невозможно.
НСГ предлагает отказаться от этой меры, не предлагая взамен другого механизма для нынешней одномандатной системы.
Парламентскую формулу нужно уточнить
Снижение порога не гарантирует женщине мандат и не освобождает ее от политической конкуренции. Оно лишь упрощает вход в избирательную кампанию.
Но парламенту ещё предстоит доказать, что выбранная формула подходит для этой задачи. Публичных данных о том, сколько потенциальных кандидаток прежде не смогли зарегистрироваться именно из-за нехватки подписей, нет.
Есть вопросы и к сочетанию «1%, но не менее 40». В округе с 500 избирателями один процент составляет 5 подписей, однако кандидатке всё равно придётся собрать 40 — заручиться поддержкой 8% округа. В более крупном округе те же 40 подписей составят намного меньшую долю. Фиксированный минимум почти лишает смысла привязку к числу избирателей.
Именно поэтому парламенту ко второму чтению стоит объяснить, почему выбран именно такой порог и на каких данных он основан.
Порог можно связать с общими требованиями к самовыдвиженцам. Например, установить для женщин половину обычного минимума, но не менее 25 и не более 75 подписей. Тогда размер специальной меры станет понятнее и не будет так сильно зависеть от величины округа.
После ближайших выборов парламент и ЦИК смогут проверить:
- стало ли больше женщин среди зарегистрированных кандидатов;
- увеличилось ли число округов, в которых баллотировались женщины;
- изменилось ли представительство женщин в НСГ;
- действительно ли сбор подписей был существенным препятствием.
Затем формулу можно сохранить, скорректировать или отменить. Так временная мера получит понятную цель и измеримые критерии эффективности.
Открытая дверь в мужской зал
Парламентское предложение несовершенно и требует обоснования. Но НСГ не пытается исправить его формулу. Народное собрание отвергает сам принцип специальной меры, не предлагая ничего взамен.
Если считать достаточным лишь одинаковое число подписей, то само понятие равенства сводится к одинаковым правилам независимо от результата. Но когда после таких «равных условий» в законодательный орган попадает только две женщины, возникает вопрос: действительно ли стартовые возможности были равными? Так слово «равенство» превращается в оправдание бездействия. Одинаковый порог для всех выглядит справедливо только до тех пор, пока из разговора исключают реальный результат — 33 мужчины и 2 женщины.
Снижение порога подписей не гарантирует женщинам победу на выборах. Оно лишь облегчает регистрацию и позволяет большему числу кандидаток выйти на старт. Решение о том, кто получит мандат, по-прежнему остается за избирателями. Поэтому главный вопрос в этом споре звучит не о количестве подписей, а о том, должна ли избирательная система учитывать существующий дисбаланс или считать его естественным.
НСГ утверждает, что дверь в политику открыта для всех. Тогда главный вопрос звучит просто: почему за этой дверью в Народном собрании заседают почти одни мужчины?
Читайте также:
- Последние выборы в округах и новые ограничения: что парламент Молдовы меняет в Гагаузии
- «Не против вас — ради вас»: парламент меняет систему выборов в Гагаузии
- Мифы о новых правилах выборов, языковой вопрос и фейк про «Гагаузию-донора»: как депутаты НСГ искажали факты на пресс-конференции в Кишиневе
