Почему в Кишиневе приходят квитанции за санитарный сбор, если его отменили?

В январе 2025 года муниципальный совет Кишинева проголосовал за отмену санитарного сбора. Однако спустя полгода примария рассылает уведомления об уплате и ссылается на прежние нормативы. Почему возник юридический конфликт и надо ли платить — в разборе nokta.

Подписчики спрашивают: платить или нет?

В редакцию nokta обратились жители Кишинева, которые получили в июне квитанции на оплату санитарного сбора (salubrizare).

«Здравствуйте, помогите пожалуйста разобраться: мы, наверно, уже 3-й год платим за некие «санитарные сборы». Это 120 леев в год с каждого прописанного совершеннолетнего жильца в квартире. Но до конца я так и не понимаю, за что я плачу?» — спрашивают кишиневцы.

И всё же главный вопрос: платить его или нет, если в начале года этот налог муниципальные советники отменили?

Скриншоты присланных в редакцию сообщений.

Что за санитарный сбор в Кишиневе?

Сбор на санитарную очистку — один из местных сборов, т.е. все средства поступают в бюджет населенного пункта. Выплачивают его раз в год. Нужно ли его вводить и каким будет его размер, определяют местные советники. Причем каждый год. Правда, есть всего несколько населенных пунктов в Молдове, где ввели этот сбор, в большинстве городов его нет.

Этот сбор нельзя путать с ежемесячными платежами за вывоз мусора или уборку территории двора, которые поступают на счет коммунальных служб.

Введение сбора в Кишиневе начали обсуждать в 2020 году. Сумма — 10 леев в месяц за каждого совершеннолетнего, прописанного в жилом помещении, то есть 120 леев в год, которые нужно внести одним платежом в установленные местными властями сроки. Если в квартире прописаны трое взрослых — сумма составит 360 леев. В декабре 2021 года муниципальный совет официально включил этот сбор в перечень местных налогов. Квитанции стали приходить с июня 2023 года — примария объясняла задержку техническими трудностями.

Власти заявляли, что деньги пойдут на уборку общественных пространств (не дворов), установку и содержание городской мебели (скамейки, урны, вазоны для цветов, велосипедные стойки, остановочные павильоны и т.д.).

Сбор отменили или нет?

В январе 2025 года мунсовет Кишинева проголосовал за отмену этого сбора, поскольку неясно, на что тратятся деньги, а мэрия отказывается отчитываться. Решение поддержали 26 советников, в том числе от PAS, ПСРМ и Платформы DA. Советники партии мэра Иона Чебана MAN покинули заседание и в голосовании не участвовали.

Однако примария заявила, что решение об отмене сбора приняли с нарушениями процедуры, потому что его не подписал секретарь совета Адриан Талмач. Без подписи секретаря документ считается незавершенным. Проще говоря, примария воспользовалась тем, что секретарь мунсовета не подписал протокол и его не зарегистрировали в госреестре местных актов и продолжила взимать плату на основании принятого в июле прошлого года решения.

Секретарь муниципального совета (это государственная должность, на которую выбирают по конкурсу, он же является и секретарем примарии) Адриан Талмач официально не объяснил отказ подписать документ. По закону, подпись мэра Иона Чебана не требуется — достаточно председателя заседания и секретаря. Получается, именно Талмач обеспечил юридическую блокировку отмены. Фракция PAS назвала это злоупотреблением и на последнем заседании вчера, 17 июня, потребовала его отставки. Председатель фракции Зинаида Попа заявила: «Кульминацией лицемерия стало то, что решение, поддержанное большинством совета, не подписано секретарем».

В итоге горожане оказались между двумя конфликтующими структурами власти — муниципальным советом и примарией.

Эксперт: закон на стороне примарии…

Юрист Александру Бот, член сообщества экспертов WatchDog, подтверждает для nokta: «Чтобы решение Совета обрело юридическую силу, оно должно быть подписано председателем заседания и контрассигновано (заверено подписью для придания юридической силы — прим. nokta) секретарем Совета в течение 5 дней после принятия. Затем решение должны зарегистрировать в Государственном реестре местных актов. Это обязательные этапы, которые в данном случае не были соблюдены».

Эксперт подчеркивает: «Следовательно, решение об отмене не вступило в силу, а потому работает предыдущий налоговый режим (установленный решением №9/02 от 23 июля 2024 года). Граждане обязаны оплачивать сбор на основании уведомлений, выданных примарией».

Александру Бот также отмечает: секретарь имеет право отказать в контрассигновании, если считает решение незаконным. Правда, в этом случае Талмач обязан был немедленно запросить повторное рассмотрение решения Советом.

«Если секретарь не обосновал отказ, сославшись на незаконность, или не потребовал повторного рассмотрения, его бездействие может быть расценено как злоупотребление и может быть оспорено в суде через иск об исполнении, регулируемый статьей 206, п. 1, Административного кодекса», — указал Бот.

«В этом контексте граждане, которые решат не оплачивать сбор, сталкиваются с серьезными юридическими рисками. Это начисление штрафных санкций или даже меры принудительного исполнения, поскольку примария имеет право взимать сбор на основании действующего решения (№9/02 от 2024 года)», — подчеркнул юрист Александру Бот.

… и это конституциональная проблема

Александру Бот также отмечает: ситуация с санитарным сбором поднимает серьезную конституциональную проблему. Так, возникло несоответствие между правом местных советов принимать решения и возможностью их блокировки техническим чиновником.

«Статья 20 Закона о местном публичном управлении позволяет секретарю совета отказываться от контрассигнования без объяснения причин, тем самым замораживая исполнение решений, принятых народными избранниками. Это противоречит принципу местной автономии (статья 109 Конституции) и ставит под угрозу суверенное право совета действовать от имени граждан (статья 112 Конституции)», — заявил юрист.

Эксперт продолжает: «В текущем виде механизм контрассигнования создает институциональный перекос. Невыборный секретарь может фактически накладывать вето на политическую волю совета Кишинева, не обосновывая отказ и не инициируя пересмотр. Такая практика подрывает принцип разделения властей и требует не только немедленного процессуального решения (включая судебное разбирательство), но и анализа на предмет соответствия Конституции и демократическим нормам».

Кто должен платить санитарный сбор и кто освобожден от налога?

Санитарный сбор обязаны платить:

• Собственники жилой недвижимости;
• Совершеннолетние жильцы, зарегистрированные по адресу;
• Совладельцы жилья (солидарная ответственность).

Освобождены от налога:

• Пенсионеры;
• Люди с ограниченными возможностями;
• Дети до 18 лет;
• Участники боевых действий;
• Ликвидаторы аварии на ЧАЭС.

Чтобы получить освобождение, нужно подать заявление в Управление по сбору местных налогов ([email protected]), приложить подтверждающие документы и копии удостоверения личности и права на жилье.

Срок уплаты — до 31 июля.

Что будет за неуплату?

За неуплату предусмотрены штрафы и пеня, размер пени рассчитывается ежегодно по специальной формуле (см. Налоговый кодекс, ст. 228, п.3). Так, в 2023 году пеня составляла 0,0740% в день от суммы задолженности, т.е. от невыплаченных 120 леев — около 33 леев в год).

Решение о возврате уже уплаченных средств не предусмотрено: по заявлению примарии, правового механизма для этого нет.

Интересно: в 2023 году сбор оплатили 188 тыс. человек из 405 тыс. обязанных. Было собрано 26,5 млн леев. Всего за два предыдущих года — более 65 млн. Но публичного отчета о том, как именно использовались эти средства, нет. Впрочем, нет и сообщений о принудительном взыскании или о том, что кто-то из неплательщиков понёс какое-то наказание.

Читайте также:

• В Кишинёве отменили санитарный налог 120 леев в год
• 700 леев пенсии для Доги: откуда слух, почему это неправда и сколько получал маэстро — разбор
• Налог на недвижимость в Молдове нужно уплатить до 30 июня

Предложить тему для разбора можно через телеграм-канал nokta. Как это сделать, см. в инструкции.

Другие разборы nokta — в рубрике тут.