Promo-LEX раскритиковала спешность рассмотрения поправок в Избирательный кодекс Молдовы

nokta

30 июля 2026, 08:30

Парламент Молдовы готовится в ускоренном режиме принять поправки в Избирательный кодекс, без которых, по решению Конституционного суда, невозможно провести назначенные на 15 ноября выборы депутатов Народного собрания Гагаузии. Ассоциация Promo-LEX признает срочность этой части реформы, но требует полноценных публичных консультаций по остальным нормам, включенным в тот же законопроект.

Слишком сжатые сроки

Ассоциация Promo-LEX 29 июля опубликовала позицию по законопроекту №280 о внесении изменений в Избирательный кодекс Молдовы. Организация считает, что срочные изменения, необходимые для проведения выборов в Народное собрание Гагаузии 15 ноября 2026 года, принять необходимо, однако призывает парламент не включать в ускоренную процедуру остальные поправки и провести по ним полноценные общественные консультации.

27 июля 2026 года группа депутатов от партии PAS зарегистрировала проект закона о внесении изменений в Избирательный кодекс, а уже 30 июля, согласно повестке пленарных заседаний, он должен быть принят в первом чтении.

Promo-LEX отмечает, что ограниченный срок в 2 дня не позволяет организации предоставить подробный анализ содержания зарегистрированных поправок и что законодатель не успеет учесть возможные рекомендации до первого чтения. В связи с этим ассоциация намерена сформулировать полноценную позицию и высказать свое мнение по существу законопроекта до его рассмотрения во втором чтении.

Тем не менее на данном этапе Ассоциация считает необходимым отметить следующие ключевые моменты.

Регулирование региональных выборов — необходимая и срочная мера

Promo-LEX считает, что изменение избирательного законодательства для организации региональных выборов 15 ноября 2026 года является необходимой и срочной мерой.

Согласно пояснительной записке, приоритетность проекта обусловлена тем, что Народное Собрание Гагаузии назначило выборы депутатов НСГ на 15 ноября 2026 года.

Кроме того, на основании решения Конституционного суда от 9 июля парламент обязан скорректировать нормативную базу, чтобы более полно включить региональные избирательные органы и региональные выборы в структуру избирательной системы Молдовы.

Ассоциация напоминает рекомендацию Венецианской комиссии о том, что после назначения даты выборов Избирательный кодекс менять нельзя, за исключением случаев, когда это строго необходимо для выполнения обязательных решений Конституционного суда или высших инстанций.

Именно этим исключением, по мнению Promo-LEX, и оправдана срочность — но только применительно к нормам, напрямую касающимся организации гагаузских выборов.

Остальные поправки требуют широких публичных консультаций

Проблема в том, что в тот же законопроект включены и другие, не связанные напрямую с выборами в НСГ изменения. Promo-LEX подчеркивает, что другие изменения, включенные в законопроект (внедрение голосования по почте, создание участков для Приднестровского региона, финансирование предвыборных кампаний и др.), должны пройти полный и прозрачный процесс консультаций в Парламенте.

Несмотря на то, что часть предложений ранее обсуждалась на платформе Центральной избирательной комиссии (ЦИК), закон о прозрачности принятия решений требует их обсуждения и в Парламенте с привлечением:

гражданского общества;
парламентских и внепарламентских фракций и партий;
профильных комиссий, юридического управления и правительства.

Ассоциация также указывает на процедурное несоответствие: законопроекты, зарегистрированные депутатами (а не правительством), не могут иметь ни приоритетный, ни срочный статус — срочная процедура применяется только по запросу правительства с одобрения Постоянного бюро парламента.

Что не было учтено в представленном законопроекте?

Promo-LEX напоминает о своих предложениях, направленных в ЦИК в апреле 2026 года, а также о международных обязательствах Молдовы, которые не нашли отражения в документе PAS:

Необходимы четкие нормы по доступности выборов для лиц с ограниченными возможностями, правилам голосования в лечебных учреждениях, регулированию участия третьих лиц в кампаниях и финансовой прозрачности до официального старта кампании (например, отчеты партий до начала гонки).
Не учтены как минимум два последних мнения Венецианской комиссии — о статусе партий-преемников и о Законе № 100/2025 (эффективное противодействие электоральной коррупции и связанные с этим явлением аспекты).
Обязательства перед ЕС (Дорожная карта по функционированию демократических институтов, Кластер I — «Основополагающие ценности»). В связи с этим Promo-LEX напоминает, что согласно Дорожной карте, изменение Избирательного кодекса и смежного законодательства должно, в частности, предусматривать:
- регулирование вмешательства третьих лиц в выборы;
- улучшение взаимодействия между избиркомами и правоохранительными органами;
- регулирование вмешательства Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) в выборы и парламентский контроль за ее решениями;
- прозрачность таргетированной политической рекламы в соответствии с Регламентом (ЕС) 2024/900;
- альтернативные методы голосования и инклюзивность.

Согласно пояснительной записке, разработка законопроекта также вписывается в процесс выполнения обязательств Молдовы в контексте переговоров о вступлении в Евросоюз, в частности касающихся Кластера I — «Основополагающие ценности».

По мнению Promo-LEX, предложенный законопроект практически не отвечает вышеуказанным требованиям.

В заключение Promo-LEX повторяет свои требования:

Принять в кратчайшие сроки ТОЛЬКО те положения, которые непосредственно касаются организации региональных выборов 15 ноября 2026 года.
Отложить «несрочные» поправки для обеспечения полноценного диалога с политическими партиями и гражданским обществом с целью выработки наилучших решений перед вторым чтением.

Иными словами, Promo-LEX проводит важное разграничение: она признает необходимость и срочность именно той части поправок, что касается организации выборов в НСГ, но возражает против того, что в тот же законопроект под этим предлогом «пакетом» добавили и другие, не срочные изменения (голосование по почте, участки в Приднестровье, финансирование кампаний и т.д.), которые, по мнению организации, должны пройти отдельное полноценное обсуждение, а не проскочить вместе со срочными нормами.