Promo-LEX направила парламенту и Венецианской комиссии меморандум, где критикует законодательный процесс в Молдове
Ассоциация Promo-LEX призвала парламент пересмотреть проект нового Кодекса об организации и работе законодательного органа. В меморандуме, направленном парламенту Молдовы и Венецианской комиссии, организация предупреждает, что без дополнительных изменений реформа рискует остаться формальной, а существующие проблемы — спешка при принятии законов, недостаточная прозрачность и слабый контроль за правительством — сохранятся.
Необходимость пересмотреть работу парламента особенно важна на фоне подготовки Молдовы к вступлению в Евросоюз. Promo-LEX подчёркивает, что европейская интеграция требует не только принятия необходимых законов, но и прозрачного, предсказуемого законодательного процесса с полноценным участием оппозиции и гражданского общества.
Проект Кодекса об организации и функционировании парламента № 110/2026 уже приняли в первом чтении и направили на заключение Венецианской комиссии. Однако его обсуждение ограничилось двумя раундами общественных консультаций: один провели до официальной регистрации проекта, второй — после. В Promo-LEX считают, что для реформы такого масштаба этого недостаточно, и предлагают внести в документ дополнительные гарантии прозрачности и парламентского контроля.
Половину законов принимали менее чем за месяц
Одной из главных проблем Promo-LEX называет широкое использование ускоренных процедур. В парламенте XI созыва, работавшем в 2021–2025 годах, 553 закона — около половины всех принятых — одобрили менее чем за 30 дней. При этом многие из них официально не рассматривались в срочном порядке.
Ассоциация указывает на «нормативную путаницу» между срочными и приоритетными законопроектами. Она позволяет сокращать сроки рассмотрения и обходить отдельные этапы консультаций и согласований.
В меморандуме напомнили, что Конституционный суд уже признавал неконституционными законы, которые парламент принимал с интервалом в «одну минуту» между чтениями, не оставляя депутатам реальной возможности внести поправки.
Promo-LEX предлагает разрешить срочное рассмотрение только в исключительных ситуациях, предусмотренных законом, или при угрозах национальной безопасности. Даже в таких случаях между чтениями должно проходить не менее двух рабочих дней для внесения поправок.
Письменное обоснование правительства или администрации президента о необходимости срочного рассмотрения законопроекта предлагают обязательно публиковать на официальном сайте.
Общественные консультации проводили редко и слишком поздно
В парламенте прошлого созыва общественные консультации провели только по 18,2% законопроектов. При этом 62,2% таких обсуждений состоялись между первым и вторым чтениями, когда основная концепция закона уже была сформирована.
Сводки с предложениями участников консультаций опубликовали только по 34% обсуждавшихся проектов. Из-за этого невозможно полностью проследить, какие рекомендации гражданского общества парламент принял, какие отклонил и почему.
Promo-LEX предлагает проводить общественные консультации до первого чтения, особенно если законопроект вносят депутаты. Парламент также должен публиковать сводку всех предложений с объяснением причин их принятия или отклонения.
Проекты, не соответствующие требованиям прозрачности, ассоциация предлагает не включать в повестку дня. Возможные нарушения этих правил должно быть разрешено обжаловать в суде.
Оппозиционные проекты редко доходят до рассмотрения
Ещё одной проблемой Promo-LEX называет ограниченное участие оппозиции в законодательном процессе. За весь период работы парламента XI созыва удалось продвинуть только 10 оппозиционных законопроектов.
Проекты оппозиции часто не включали в повестку дня, а места в ключевых парламентских комиссиях распределяли непропорционально. В качестве примера в меморандуме привели Юридическую комиссию по назначениям и иммунитету, в которой в определённый период работали семь депутатов PAS и только два представителя Блока коммунистов и социалистов.
Ассоциация также раскритиковала положение проекта Кодекса, запрещающее изменение политической конфигурации парламента в течение созыва. Promo-LEX считает, что эта норма противоречит принципу свободного депутатского мандата и практике Конституционного суда.
Организация предлагает предоставить оппозиции право готовить официальные альтернативные доклады по законопроектам, а также возглавлять парламентские следственные комиссии и конкурсные комиссии по назначению руководителей государственных учреждений. Для достижения консенсуса по крупным реформам предлагается использовать европейскую модель диалога имени Жана Монне.
Парламент недостаточно контролирует правительство
Promo-LEX также указывает на ослабление парламентского контроля за исполнительной властью. В парламенте XI созыва депутаты ни разу не использовали интерпелляции, а ежегодный отчёт правительства заслушали только один раз за четыре года.
В последний год работы созыва доля отчётов государственных учреждений, заслушанных на пленарных заседаниях, сократилась с 79% до 7%. Многие ведомства представляли отчёты с опозданием.
Ассоциация предлагает закрепить в новом Кодексе полный список органов, которые обязаны ежегодно отчитываться перед парламентом. Для руководителей, не отвечающих на вопросы и запросы депутатов в установленные сроки, рекомендуют ввести меры ответственности.
Promo-LEX также призывает возобновить полноценную работу подкомиссий по контролю за Службой информации и безопасности и исполнению решений Европейского суда по правам человека. В прошлом созыве они практически не работали.
Почему изменения важны для евроинтеграции
В Promo-LEX подчёркивают, что успех вступления Молдовы в Евросоюз зависит не только от количества законов, приведённых в соответствие с европейскими нормами, но и от качества законодательного процесса.
Ассоциация призывает парламент перейти от формальной прозрачности к реальной и обеспечить полноценное участие оппозиции и гражданского общества. Новый Кодекс, считают в организации, должен не просто формально выполнить один из пунктов Дорожной карты по демократическим институтам, а изменить принципы работы парламента.
Читайте также:
- Promo-LEX предложила Тофану реформировать политику реинтеграции
- Зарплаты и борьба с коррупцией для молдаван важнее реформ и политики — опрос Promo-LEX
- В Молдове проводят повторные обыски по делу MoldATSA: три человека задержаны
nokta
