Moldova Project: как власти собираются ускорить большие стройки и сколько это будет стоить
17 сентября премьер-министр Василе Тофан объявил о создании Moldova Project — единого офиса, которому правительство хочет поручить подготовку и реализацию крупнейших инфраструктурных проектов страны.
В качестве примеров премьер назвал региональные больницы в Бельцах и Кагуле, новую тюрьму в Кишиневе, ирригационные системы, аэропорт на севере, дороги, логистическую и энергетическую инфраструктуру. Некоторые из этих проектов обсуждаются больше десяти лет, но так и не стали реальностью.
По версии правительства, основная проблема не всегда в отсутствии денег. Проекты тормозят потому, что ответственность распределена между разными учреждениями, квалифицированных специалистов мало, а под каждый новый кредит или грант приходится собирать отдельную команду.
Сейчас у разных министерств работают собственные подразделения по реализации проектов. В них есть менеджеры, инженеры, специалисты по закупкам и финансам. Они работают по разным правилам, опытных сотрудников трудно перебрасывать с одного проекта на другой, а после завершения программы накопленный опыт может быть утрачен.
Moldova Project, по задумке властей, должен собрать эти компетенции в одном месте.
Пресс-служба премьера сообщила, что новый офис будет:
- готовить проекты и техническую документацию;
- проверять технико-экономические обоснования и проектные решения;
- проводить тендеры;
- заключать и сопровождать договоры;
- координировать строительство;
- контролировать сроки, стоимость и качество работ.
Возглавить учреждение премьер предложил нынешнему директору Агентства государственных услуг Мирче Ешану.
Тофан заявил, что Ешану «доказал, что может модернизировать учреждение, создать команду и не избегает сложных проблем».
Сам Ешану уже подтвердил, что готовится перейти на новую работу: «В ближайшем будущем нам предстоит в ускоренном темпе развивать новое публичное учреждение с символическим названием Moldova Project. Мы будем заниматься реализацией стратегических инфраструктурных проектов в транспорте, энергетике, здравоохранении, цифровизации, экологии и образовании».
Тофан пообещал, что новая структура не приведёт к ещё большей бюрократии:
«Мы сосредоточимся на объединении функций уже существующих подразделений. Намерение состоит в том, чтобы экономить деньги, а не тратить больше».
То, как именно будет работать Moldova Project, какие организации он поглотит и сколько будет стоить, можно предположить из опубликованного проекта постановления правительства.
Проект вынесли на публичные консультации
Проект Государственной канцелярии № 913/CS/2026 15 сентября рассмотрели генеральные секретари министерств. Затем документ опубликовали для публичных консультаций, которые продлятся до 30 сентября.
Это пока не принятое постановление. Название, структура, расходы и отдельные полномочия учреждения еще могут измениться. При этом Тофан заявил, что власти уже заканчивают разработку структуры нового офиса и собираются утвердить ее на заседании правительства «в ближайшие недели».
Опубликованный проект позволяет увидеть, что правительство собирается создать не просто консультативный центр, а полноценного государственного оператора инфраструктурных проектов.
Что конкретно сможет делать новое ведомство
Официальное название учреждения — Офис реализации стратегических проектов национальной инфраструктуры.
Его учредителем станет Государственная канцелярия. Таким образом, офис будет работать не при одном отраслевом министерстве, а непосредственно в центре правительства.
Новый офис сможет заниматься проектами в любой общественной сфере, если правительство официально передаст их ему.
В его полномочия войдут:
- подготовка предложений о новых проектах;
- заказ исследований и технико-экономических обоснований;
- организация разработки проектной документации;
- закупка товаров, услуг и строительных работ;
- заключение договоров с проектировщиками и подрядчиками;
- проверка качества работ;
- управление выделенными на проекты деньгами;
- выплаты подрядчикам;
- приёмка выполненных работ;
- бухгалтерский учёт;
- отчётность перед правительством, международными кредиторами и донорами.
Проще говоря, Moldova Project должен стать профессиональным государственным заказчиком.
Сам офис не будет строить больницы, школы или дороги. Проектировать и строить будут компании, выбранные на тендерах. Задача офиса — подготовить проект, нанять исполнителей и проследить, чтобы объект был завершен в срок, по утвержденной цене и с необходимым качеством.
Что объединяют на первом этапе
На старте новый офис поглотит три существующие структуры:
- Офис управления программами внешней помощи при Министерстве финансов — Instituția Publică „Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistență Externă”;
- подразделение координации, реализации и мониторинга проектов в области здравоохранения — Instituția Publică „Unitatea de coordonare, implementare și monitorizare a proiectelor în domeniul sănătății”, подведомственное Минздраву;
- подразделение реализации проекта строительства кишинёвского пенитенциара — Unitatea de implementare a Proiectului de construcție a penitenciarului din Chișinău, подведомственное Национальной администрации тюрем.
Новому учреждению передадут их функции, работников, имущество, документацию, действующие договоры и проекты, а также остатки средств на проектных счетах.
Пока реорганизация не будет официально зарегистрирована, три указанных подразделения продолжат работу. Проект отдельно запрещает останавливать реализацию текущих проектов, платежи и перечисление предусмотренных для них средств в переходный период.
Но часть функций офиса при Министерстве финансов новому учреждению не достанется. Управление государственными инвестиционными кредитными линиями для развития бизнеса передадут Организации развития предпринимательства (ODA).
Речь идёт о средствах внешних государственных займов, которые выдаются предпринимателям через банки, небанковские кредитные организации и ссудо-сберегательные ассоциации. Вместе с этой функцией ODA получит действующие договоры перекредитования, портфель задолженности, деньги на соответствующих счетах, документацию и сотрудников, которые сейчас этим занимаются. Конкретный перечень кредитных программ в проекте постановления не приведён. Их должны определить при инвентаризации имущества, договоров и обязательств реорганизуемого офиса.
Какие проекты достанутся Moldova Project
Проект постановления не содержит единого списка всех объектов, которые получит новый офис.
Он устанавливает другой принцип: Moldova Project станет преемником трёх поглощаемых подразделений и заберёт находящиеся у них в работе проекты, договоры, кредитные и грантовые соглашения — кроме инвестиционных кредитных линий, передаваемых ODA.
Поэтому можно уверенно говорить, что новому офису достанутся:
- проект строительства кишинёвской тюрьмы;
- действующие проекты подразделения Министерства здравоохранения;
- программы внешней помощи, которыми сейчас управляет офис при Министерстве финансов, за исключением передаваемых ODA кредитных линий.
Но большинство объектов, перечисленных премьером, в документе отдельно не закреплено. В проекте пока нет конкретных решений о передаче новому офису:
- аэропорта на севере страны;
- ирригационных систем;
- дорог и логистических центров;
- энергетических соединений;
- зданий судов.
Это не означает, что офис не сможет ими заниматься. Его полномочия позволяют правительству передавать ему новые проекты практически из любой сферы. Но пока названные премьером объекты являются предполагаемым будущим портфелем, а не уже утвержденным списком работ.
Какие проблемы предстоит разгрести новому офису
Особенно показателен проект нового кишинёвского пенитенциара, который передают Moldova Project вместе с отвечающей за него командой. Его начали ещё в 2013 году, но строительство до сих пор не завершено.
В первоначальном бюджете на 2026 год на проект предусмотрели 250 млн леев. Однако при сентябрьской корректировке бюджета эту сумму исключили из бюджета полностью.
Это не означает окончательной отмены финансирования строительства тюрьмы: деньги исключили из расходов именно 2026 года. Но ситуация хорошо показывает проблему, которую теперь должен решить новый офис: средства закладывают в бюджет, а проект не успевает освоить их в запланированные сроки.
Похожую проблему пресс-служба премьера отметила в проектах строительства современных зданий судов: в сообщении о создании Moldova Project говорится, что они «также продвигаются слишком медленно».
Согласно отчёту Министерства юстиции, рассмотренному правительством 2 сентября, к 18 августа 2026 года не завершили строительство ни одного нового здания суда по сравнению с концом 2025 года. Единственным уже построенным объектом в отчёте остаётся суд Унген, законченный раньше. По остальным объектам работа в основном всё ещё находится на подготовительной стадии: где-то оформляют или размежёвывают землю, где-то заказывают технико-экономическое обоснование, а где-то готовят проектную документацию.
Например, в Кишинёве ещё решают вопрос с участком. В Кагуле уже в третий раз объявили закупку услуг проектирования. В Оргееве готовятся снести старое здание и расчистить площадку.
С марта 2025 года по 18 августа 2026-го на исследования и проектирование потратили около 1,75 млн леев. До конца года расходы планировали довести примерно до 4,36 млн.
Это не означает, что работа вообще не велась. Но цифры показывают её нынешнюю стадию: спустя годы после утверждения плана большинство проектов пока не дошло до собственно строительства.
Проект постановления № 913 не передаёт программу строительства судов новому офису. Пока это пример направления, которое власти хотят ускорить, а не уже утвержденная часть портфеля Moldova Project.
26 штатных работников — но команда может быть больше
Постоянный штат Moldova Project ограничат 26 должностями:
- директор;
- заместитель директора;
- 5 руководителей отделов;
- 19 специалистов.
Внутри учреждения создадут 5 отделов:
- закупок и управления договорами;
- проектирования и технического надзора за работами;
- реализации, мониторинга, оценки проектов и подготовки отчётности;
- финансов и бухгалтерии;
- юридической работы, кадров и документооборота.
Однако 26 человек — это только постоянный штат.
Устав позволяет нанимать временных работников в зависимости от количества и сложности проектов. Их можно будет оплачивать в том числе из кредитов и грантов, выделенных на управление конкретными программами. Офис также сможет заключать договоры с местными и иностранными инженерами, консультантами, экспертами и компаниями. Поэтому фактическая команда Moldova Project может быть значительно больше 26 человек.
Около 46,5 млн леев в год
Постоянные расходы нового учреждения оцениваются примерно в 46,5 млн леев в год — около €2,4 млн.
Из этой суммы:
- 38,5 млн леев составит фонд оплаты труда 26 штатных сотрудников;
- 5 млн пойдут на помещение, информационные системы и транспорт;
- 3 млн — на привлечение внешних специализированных технических команд.
Если разделить весь фонд оплаты труда на 26 должностей и 12 месяцев, получится в среднем около 123 тыс. леев в месяц на одну штатную единицу. Это не означает, что каждый сотрудник будет получать 123 тыс. леев на руки. Речь идёт не о средней чистой зарплате, а о средней сумме, заложенной в общем фонде оплаты труда на одну должность. В неё могут входить налоги, взносы работодателя, надбавки и существенно более высокая зарплата руководства.
Тем не менее фонд в 38,5 млн леев на 26 должностей выглядит значительным и требует более подробного объяснения.
Кроме того, проект позволяет устанавливать специалистам дополнительную зарплату в размере до 150% должностного оклада.
Затраты на временных сотрудников и консультантов могут не входить в постоянные расходы в 46,5 млн леев, если их будут оплачивать из бюджетов отдельных международных проектов.
Подтверждена ли обещанная экономия
Правительство объясняет, что расходы на поглощаемые структуры существуют уже сегодня, поэтому создание общего офиса не должно значительно увеличить затраты государства.
В пояснительной записке говорится, что численность центральной публичной администрации не вырастет, поскольку постоянный штат нового учреждения сформируют преимущественно из работников реорганизуемых подразделений.
Однако сравнительного расчёта в проекте нет.
В документе не указано:
- сколько три структуры стоят сейчас;
- каков их общий действующий штат;
- сколько сотрудников реально перейдёт в новый офис;
- какие должности сократят;
- сколько будут стоить временные команды и консультанты;
- какой окажется итоговая экономия после объединения.
Поэтому пока можно подтвердить расчёт стоимости нового офиса, но нельзя проверить обещание премьера, что реформа позволит государству сэкономить.
Директора назначат без конкурса
Директора Moldova Project назначит Государственная канцелярия — без открытого конкурса. Это прямо записано в проекте устава.
Назначение оформят приказом генерального секретаря правительства. Срок полномочий директора составит 4 года. Ограничения одним или двумя сроками в проекте нет: директора можно назначать на один или несколько мандатов.
Кандидат должен:
- быть гражданином Молдовы;
- иметь высшее образование;
- обладать не менее чем пятилетним опытом реализации проектов или управления ими;
- владеть румынским языком;
- знать английский как минимум на уровне B2.
Такая процедура позволяет напрямую назначить Мирчу Ешану, кандидатуру которого Тофан назвал еще до утверждения постановления.
Открытый конкурс на остальные должности проект тоже не предусматривает. Директор получит право самостоятельно принимать и увольнять работников в соответствии с трудовым законодательством, утвержденной структурой и штатным расписанием. При этом значительная часть постоянного штата должна перейти из трёх поглощаемых подразделений.
Кто будет контролировать офис
Над директором будет стоять совет из 5 человек — представителей Государственной канцелярии, министерств и донорского сообщества. Точный персональный состав пока не определён.
Совет будет:
- утверждать планы работы и внутренние регламенты;
- утверждать штатное расписание и политику оплаты труда;
- рассматривать и утверждать годовой бюджет;
- проверять финансовые отчёты;
- следить за прозрачностью закупок;
- рассматривать годовые и итоговые отчёты по проектам;
- изучать результаты аудита.
Собираться совет должен по мере необходимости, но не реже одного раза в полгода. Его члены не будут получать за эту работу отдельную оплату.
Проекты офиса должны проходить ежегодный аудит либо проверяться с периодичностью, установленной соответствующим кредитным или грантовым соглашением. Аудиторские отчёты проект требует публиковать на сайте учреждения.
А как же уже существующий Moldova-Proiect?
Отдельный вопрос вызывает учреждение с почти таким же названием, которое существует при Министерстве инфраструктуры с 2024 года, — Национальный офис развития инфраструктуры Moldova-Proiect. Названия различаются не только дефисом. У действующего офиса используется румынское слово Proiect, а новую структуру Тофан называет Moldova Project — с английским написанием через j и произношением «проджект».
Этот офис занимается проектами в сферах транспорта и строительства. В частности, он участвует в программах социального жилья и общежитий. Moldova-Proiect также упоминался при обсуждении крупной программы модернизации школ как структура, которая должна управлять средствами проекта.
9 сентября правительство расширило его полномочия. Moldova-Proiect поручили участвовать в разработке и обновлении строительных нормативов, проводить связанные с этим закупки и обеспечивать работу со средствами Национального фонда развития системы нормативных документов в строительстве.
Для выполнения этих задач предполагается создать отдельное подразделение из трёх-пяти человек. Его годовой фонд оплаты труда оценивается примерно в 953 тыс. — 1,56 млн леев. Расходы собираются покрывать из профильного фонда, а не за счёт дополнительных ассигнований общего бюджета. В документах указано, что за год с инвесторов и собственников строительных объектов в этот фонд собрали около 44,3 млн леев.
Но в проекте № 913 существующий Moldova-Proiect не указан среди поглощаемых организаций.
Документ не предусматривает:
- его ликвидацию;
- переименование;
- передачу его работников;
- передачу новому офису проектов жилья, общежитий или школ.
Это не позволяет утверждать, что существующий Moldova-Proiect станет частью новой структуры. Пока документы показывают, что рядом с ним может появиться другой проектный офис с более широкими межведомственными полномочиями.
Правительству еще предстоит объяснить, как между двумя учреждениями разделят работу и не будут ли их функции пересекаться.
Название нового офиса тоже пока не окончательное
Премьер, его пресс-служба и будущий директор Ешану называют новую структуру Moldova Project.
Однако в проекте постановления основным официальным названием остаётся Офис реализации стратегических проектов национальной инфраструктуры.
В приложенном уставе появляется сокращённое название IP OIPSIN «Moldova Crește» — «Молдова растёт». На титульном листе регистрационной заявки также используется вариант «Офис реализации стратегических проектов национальной инфраструктуры — Moldova Crește».
При этом в поправках к правилам оплаты труда встречается ещё одна, явно незавершённая формулировка: «Офис реализации стратегических проектов национальной инфраструктуры — Moldova».
Таким образом, в одном пакете документов используются сразу несколько вариантов:
- Moldova Project — публичное название, которое употребляют премьер и будущий руководитель;
- Moldova Crește — сокращённое название в проекте устава;
- незавершённый вариант «— Moldova»;
- полное официальное название без дополнительного бренда.
Это говорит о том, что проект находится в процессе доработки.
Как работают подобные структуры в других странах
Тофан говорит, что правительство не придумывает эту модель с нуля, а ориентируется на Литву, Ирландию и Черногорию. Похожие структуры там действительно существуют, хотя их устройство и полномочия различаются.
Литовское Центральное агентство управления проектами работает более 20 лет: администрирует государственные и международные программы и помогает властям управлять публичными инвестициями.
Ирландское Национальное агентство финансирования развития консультирует государственные учреждения, организует закупки и сопровождает инфраструктурные проекты. В январе 2026 года правительство расширило его функции, поручив помогать ведомствам на всех этапах крупных проектов — от первоначального обоснования до закупок и строительства.
Ближе всего к предлагаемой молдавской модели выглядит черногорское Управление капитальных проектов. Оно занимается исследованиями, проектной документацией и реализацией государственных объектов в сферах инфраструктуры, здравоохранения, образования, культуры и спорта.
Таким образом, международные примеры подтверждают, что централизованный проектный офис — не молдавское изобретение. Но они не гарантируют, что простое создание такой структуры автоматически ускорит стройки.
Получится ли ускорить стройки
Moldova Project создают в ответ на реальную проблему: государство получает кредиты и гранты, закладывает деньги в бюджет, но крупные стройки годами остаются на стадии исследований, документации и тендеров.
Новый офис должен устранить один из источников задержек — разрозненность проектных команд. При этом опубликованный проект гораздо подробнее описывает устройство и финансирование самого учреждения, чем будущий портфель, ожидаемую экономию и показатели его эффективности. Пока также неясно, как новый офис разделит работу с уже существующим Moldova-Proiect.
Поэтому судить об успехе реформы можно будет не по численности команды, названию или личности директора. Важнее: сократится ли путь от идеи до стройки, станут ли проекты укладываться в сроки и бюджет и сможет ли государство наконец доводить их до конца.
Читайте также:
