Молдова укрепляет сёла: зачем малым мэриям объединяться и почему важно успеть до 2027 года

Юлия Михайлова

10 апреля 2026, 17:30

Парламент Молдовы 9 апреля одобрил в первом чтении законопроект об упрощении добровольного объединения сёл и городов. Это подготовительный этап административно-территориальной реформы — полный проект власти вынесут на рассмотрение парламента осенью 2026 года.

Процесс добровольного объединения (амальгамирования) административно-территориальных единиц (АТЕ) адаптируют к реальным потребностям общин. Законопроект доработали по итогам консультаций с мэрами и гражданами. Процессом руководит Государственная канцелярия — её глава Алексей Бузу представил документ парламенту. По его словам, проект — прямой ответ на запросы самих мэров и советников, с которыми правительство встретилось и пообщалось за последние три месяца (более 4500 участников).

В чём суть проблемы

Сегодня в Молдове 892 мэрии — почти в каждом селе своя. Большинство из них тратят 80–90% собственных доходов только на зарплаты сотрудников. На дороги, воду, освещение и школы денег почти не остаётся. Законопроект не обязывает сёла объединяться — он лишь упрощает процедуру для тех, кто решит это сделать добровольно.

Что упростили

До сих пор процедура объединения была избыточно бюрократической: требовался большой пакет документов, включая детальный экономический анализ. Теперь достаточно краткого обоснования и списка сёл, желающих объединиться.

Помимо этого, устранили три барьера, которые тормозили процесс:

Лимит расстояния в 25 км между сёлами отменили — на практике реальные расстояния и так были меньше, а правило создавало лишние препятствия.
Выбор административного центра теперь можно сделать по общему согласию, а не только строго по установленным критериям.
Название объединённого населённого пункта больше не обязано совпадать с названием центра — сёла вправе предложить парламенту любое другое.
Снизили и порог голосования в местном совете: раньше за объединение должны были проголосовать две трети советников, теперь достаточно простого большинства.

Кого это касается

Прежде всего — жителей малых сёл, которым хронически не хватает базовых услуг: нет нормальной дороги, нет врача, нет денег на ремонт школы.

И самих мэров. Раньше советник, голосующий за объединение, фактически голосовал за досрочное прекращение собственного мандата. Теперь этот риск снят: все действующие мэры и советники доработают до конца мандата, а объединение юридически вступит в силу в день всеобщих местных выборов 2027 года — новый населенный пункт «родится» сразу вместе с избранием новых властей.

В чём выгода для сёл

Объединённая мэрия — это больший бюджет, штат специалистов (юрист, архитектор, проектный менеджер) и — главное — возможность подавать заявки на крупные европейские гранты. Одна маленькая мэрия физически не способна подготовить и сопровождать серьёзный инфраструктурный проект. Объединённая — сможет.

При этом само село никуда не денется: церковь, школа, детский сад остаются на месте. Государственные услуги будут организованы на месте — через единые центры предоставления услуг (CUPS), чтобы людям не нужно было ездить в административный (районный) центр.

Деньги на амальгамацию

Финансовые стимулы для объединяющихся мэрий закреплены в действующем законе об объединении 2023 года — этот законопроект их не меняет, лишь уточняет один момент: выплаты начнутся не с даты формального объединения, а с первого полного бюджетного года после него — то есть с 2028 года. Так упростят администрирование: финансирование будут закладывать напрямую в ежегодный закон о бюджете.

Бузу также сообщил, что правительство утроит стимул на развитие инфраструктуры: вместо 1000 леев на жителя — 3000 леев. Общий стимулирующий пакет на 2026–2030 годы — 6,491 млрд леев. На платформе primariiputernice.gov.md запустили интерактивный «объединитель» — любой пользователь может смоделировать сценарий объединения и сразу увидеть конкретную сумму. Бузу показал пример с трибуны: 4 объединяющихся мэрии получат стимул в 27 млн леев, из которых 25 миллионов — на развитие.

программа слияния сел в Молдове — Пример из презентации программы слияния сёл — возможный бюджет объединенной мэрии на развитие. Иллюстрация: primariiputernice.gov.md

К чему это приведёт

«Реформа не просто необходима — она запоздала. Любое промедление, на мой взгляд, станет проявлением глубокой безответственности перед теми семьями, которые в 2026 году всё ещё живут без воды и канализации», — заявил Бузу.

На сегодня завершены два объединения — в городе Леова и коммуне Кэлинешть Фалештского района. Ещё 298 сёл заявили об интересе к процессу. Власти рассчитывают, что принятие законопроекта конвертирует этот интерес в реальные слияния до выборов 2027 года.

После выборов ни одно село не должно насчитывать менее 3000 жителей — таков установленный минимальный порог жизнеспособности. В каждой объединённой мэрии откроется центр предоставления услуг (CUPS) — доступ к более чем 600 услугам без поездки в административный центр. Появится и должность представителя мэра в каждом из объединившихся населённых пунктов.

В более широкой перспективе реформа — подготовка к сокращению числа районов с 32 до 8–10 полноценных регионов, способных конкурировать за европейские фонды. Логика простая: чем сильнее мэрии войдут в реформу, тем больше денег ЕС Молдова сможет привлечь после вступления.

Аргументы депутатов PAS и оппозиции

Депутат от PAS Эрсилия Катрави выступила с позиции личного опыта — как бывший мэр (села Штефэнешть района Штефан Водэ) она знает изнутри, как работают малые мэрии: в конце месяца не хватает денег на зарплаты, не говоря уже о дорогах и трубопроводах. По её словам, сегодня мэры превратились в «электриков, пожарных, бухгалтеров и психологов» вместо того, чтобы развивать села.

В пример она привела опыт Дании, сократившей число муниципалитетов с 275 до 98, и Эстонии — с 213 до 79, где 86% мэрий выбрали добровольное объединение, а качество услуг заметно выросло.

«Меньше бумаг — больше воды в трубах. Вот чего требуют люди. Мы голосуем не за партию — мы голосуем за способность государства выполнять свои обязательства, чтобы мэр был не бухгалтером из необходимости, а менеджером развития».

Депутат фракции «Альтернатива» Ион Кику поддержал реформу в принципе, но потребовал последовательности: нельзя закрывать мэрии, одновременно раздувая центральный аппарат. Он сыпал цифрами: за 4 года штат Государственной канцелярии вырос с 202 до 379 человек, министерства удвоились — по его подсчётам, набранный бюрократический штат по численности равен тому, что планируют сократить на местах. Также он сообщил о случаях давления на советников, проголосовавших за объединение сел.

«Если объединение добровольное — давайте разрешим людям объединяться так, как хотят они, а не так, как хотим мы. Иначе вся эта идея ничего не стоит», — отметил Кику.

Коммунистка Диана Караман заявила, что реформа «провалена» ещё до старта: главный аргумент — экономия, по ее мнению, официально снят властями. Настаивала на референдуме как единственном инструменте реального учёта мнения людей, а снижение порога принятия решения о слиянии сел с 2/3 до простого большинства назвала «подменой понятий».

«Жизнь граждан — это не цифры и не графики. Готовы не слушать их решений? Будьте готовы к последствиям», — многозначительно заключила Караман.

Валерий Мудук (ПКРМ) напомнил о провале территориальной реформы 1999 года и предупредил, что нынешний законопроект повторяет ту же логику — количество вместо качества. Снижение порога голосования до 50%+1 для решений, меняющих судьбу сёл, назвал недопустимым и призвал сначала показать реальные результаты двух уже завершённых объединений — Леова и Кэлинешть.

Социалист Петру Бурдужа заявил, что фракция ПСРМ не поддержит законопроект. По его словам, под видом добровольности скрывается принуждение: кто не объединится сам — лишится финансирования. Сёла превратятся в «пригороды», а мэрия станет дальше от граждан.

«Не каждая реформа, которую требуют внешние финансисты, хороша для наших граждан. Рыба гниёт с головы — давайте начнём реформу с головы, а не с хвоста», — призвал парламент Бурдужа.

Марчел Спатарь (PAS) последовательно разобрал аргументы оппозиции. Возражения о том, что «нет концепции», «нет экономии», «сёла потеряют идентичность» — всё это, по его словам, либо уже опровергнуто, либо намеренно искажено. Мэрии не исчезнут, а станут сильнее. Только 47 из 892 мэрий сейчас покрывают свои расходы из собственных доходов.

«Нам нужна не экономия, а эффективность. Процесс запущен и необратим — сёла станут сильнее, потому что объединятся», — подчеркнул Спатарь.

Адриан Бэлуцел (PAS) сделал акцент на европейских фондах. Программа «Европейское село» за четыре года вложила более 4 млрд леев в 900 проектов — это подготовка к большим деньгам ЕС. Страны Балтии после административных реформ привлекли миллиарды евро: Латвия — 4,6 млрд, Литва — 6,4 млрд, Эстония —3,3 млрд евро. Молдова конкурирует за часть из 500 млрд евро европейских фондов.

«Реформа подобна сложной хирургической операции, которую всё откладывают, думая: авось пройдёт само. Давайте больше не откладывать то, что мы все знаем — необходимо сделать», — подытожил Бэлуцел.

Как голосовали депутаты

Законопроект приняли в первом чтении: при 89 депутатах в зале — 59 «за», 16 «против», 14 воздержались или не голосовали.

Помимо фракции PAS, «за» проголосовали 7 депутатов от оппозиции: 5 из Democrația Acasă — Александру Гицу, Ана Цуркан-Оборок, Серджиу Штефанко, Валентина Мешина и Василе Костюк, и 2 из «Альтернативы» — Ион Кику и Лилиана Якони.