Встреча Санду с депутатами НСГ: Что ждет Гагаузию? | Nokta Live TEXT
Выборы в Народное собрание Гагаузии могут впервые пройти по единым для всей Молдовы правилам. Михаил Сиркели рассказывает, почему пропорциональная система способна снизить электоральную коррупцию и вернуть политическую конкуренцию. Читайте текстовую версию программы Nokta Live.
«Это единственный логический и рациональный выход»
— Сегодня (запись эфира от 20 июля, прим. nokta) президент Молдовы Майя Санду провела встречу с депутатами Народного собрания Гагаузии, на которой обсуждалось проведение следующих выборов в Народное собрание на основе пропорциональной избирательной системы. Дискуссии об изменении избирательной системы являются следствием решения Конституционного суда, который постановил, что она должна быть единой на всей территории Республики Молдова.
Что это значит? Здесь самое время вспомнить петицию, которую я в марте направил президенту, парламенту и правительству с просьбой вывести Гагаузию из политического и правового кризиса, в который она сама себя загнала. В ней я просил центральные власти действовать более решительно и взять на себя полномочия по организации и проведению выборов в Народное собрание и башкана.
Иными словами, я просил, чтобы эти выборы проводились не по местному законодательству, а в соответствии с Избирательным кодексом Республики Молдова. Я также предлагал передать полномочия по организации и проведению этих выборов ЦИКу РМ и, соответственно, отобрать их у Центральной избирательной комиссии Гагаузии.
Кроме того, я просил заменить на выборах в Народное собрание одномандатную мажоритарную систему, которая доказала свою неэффективность и чрезмерную коррупционность, на пропорциональную — такую же, как на выборах в парламент Республики Молдова.
Многие из вас поддержали мою петицию, за что я вам благодарен. Однако тогда я не получил внятного ответа ни от президентуры, ни от правительства, ни от парламента. Более того, многие коллеги из гражданского общества в личных беседах упрекали меня в том, что я слишком радикален и перегибаю палку, требуя отобрать эти полномочия у Гагаузии и передать их Кишинёву. Предложение «отобрать», как они говорили, звучит очень не по-европейски и радикально.
Петицию, как вы помните, я подал в начале марта. На неё пришла пара формальных ответов в духе: «Мы услышали вашу озабоченность». А уже в конце апреля мы видели ту самую встречу в президентуре с участием президента, председателя парламента, депутатов парламента и Народного собрания, на которой была предпринята попытка найти компромисс между Кишинёвом и Комратом, а фактически — оставить всё как есть. Как вы помните, Гагаузия этот компромисс отвергла, потому что НСГ отказалось утверждать вариант, найденный в офисе президента.
Однако ситуацию разрешил Конституционный суд, в который обращался не я, а Министерство юстиции, поскольку я не являюсь субъектом конституционной юрисдикции. Тем не менее решение КС в полной мере отражает идеи, которые я изложил в своей петиции. По одной очень простой причине: это единственный логический и рациональный выход из сложившейся ситуации с учётом Конституции и законодательства Республики Молдова.
Таким образом, Конституционный суд обязал парламент заняться регулированием выборов [в Гагаузии] — башкана и в Народное собрание. Из его решения также следует, что впредь эти выборы будет проводить Центральная избирательная комиссия Республики Молдова по правилам, единым для всей страны.
«Гагаузия больше не будет самостоятельно организовывать и проводить выборы»
— На практике это означает следующее: Гагаузия больше не будет самостоятельно организовывать и проводить выборы в Народное собрание и выборы башкана. Их будет проводить ЦИК РМ.
Они будут проходить на основании Избирательного кодекса Республики Молдова. В ближайшее время, насколько мне известно, в парламент должна быть внесена законодательная инициатива о внесении дополнений в Избирательный кодекс, которые будут регулировать проведение этих выборов. Таким образом, Избирательный кодекс Гагаузии больше не будет применяться.
Как указано в пресс-релизе президентуры, часть депутатов Народного собрания, принявших участие в сегодняшней встрече с президентом, согласилась с предложениями центральных властей. Председатель Народного собрания с истекшим сроком полномочий Валентин Гайдаржи положительно оценил встречу и отметил, что есть моменты, по которым депутаты и президент сходятся.
О деталях избирательной системы, которая будет применяться на выборах в Народное собрание, можно будет говорить тогда, когда появится проект закона о внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Молдова. Однако, исходя из того что решение Конституционного суда гласит, что по всей стране должны применяться единые правила и единая избирательная система, я делаю вывод, что на выборах в Народное собрание будет применяться пропорциональная система.
То есть будет создан единый округ по всей Гагаузии, а всем избирателям будет выдаваться один бюллетень с единым списком конкурентов. Под конкурентами на выборах имеются в виду как независимые кандидаты, так и политические партии.
«Депутат должен заниматься законотворчеством»
— Противники этой избирательной системы могут сказать, что при пропорциональной системе теряется связь избирателей с депутатом. При действующей системе на выборах в Народное собрание люди знают, какой депутат представляет их село. А при пропорциональной системе непонятно, какой депутат какое село представляет.
Да, но пропорциональная система хороша тем, что каждый депутат НСГ будет представлять всю Гагаузию и каждого избирателя в отдельности. Таким образом, люди смогут обращаться к любому депутату, а не зависеть от одного, избранного по их округу.
Более того, действующая система одномандатных избирательных округов создаёт ненужный противовес примарам и местным советам в лице депутатов Народного собрания. Грубо говоря, в селе есть ещё одно должностное лицо с полномочиями депутата, которое, пытаясь завоевать политические очки, вступает в противостояние с примаром и местным советом и берёт на себя функции, не свойственные депутату.
Депутат должен заниматься законотворчеством, а при действующей мажоритарной избирательной системе депутаты в основном вмешиваются в хозяйственные вопросы, которые относятся к полномочиям примара. И, как вы помните, при этой системе депутаты на выборах обещают людям то же самое, что и примары.
Самый главный вопрос, который я хочу задать сторонникам старой мажоритарной системы, состоит в следующем: что толку от того, что люди знают, кто представляет их село в Народном собрании?
Например, какая польза жителю села Ферапонтьевка от того, что он знает, что его депутатом в Народном собрании является [осужденный и сбежавший ] Константинов? Или жителю села Русская Киселия, который знает, что его депутатом был Илья Узун (с 2023 года он стал замбашкана Гуцул, а после ее ареста — и.о. башкана, перевыборы депутата в селе не проводили — прим. nokta)? Что для этих округов сделали эти люди, когда были депутатами? Или что сделали для своих округов другие депутаты?
В любом случае для решения проблем, касающихся дорог, канализации, водопровода и уборки мусора, люди идут к примару, а не к депутату. Поэтому новая пропорциональная избирательная система чётче разграничит полномочия между примарами и депутатами Народного собрания, не будет путаницы и попыток присвоить несвойственные депутатам полномочия.
«Старая система загнала Гагаузию в политический, правовой и моральный тупик»
— Почему, с моей точки зрения, переход на пропорциональную систему улучшит политическую ситуацию в Гагаузии и почему я предложил это в своей петиции?
Я считаю, что старая избирательная система, которая в нашем случае является наследием советского прошлого, загнала Гагаузию в политический, правовой и моральный тупик. Эта система уничтожила политическую конкуренцию в автономии и создала ситуацию, при которой никто в Народном собрании не несёт никакой ответственности за свои политические решения. Это привело к тому, что в Гагаузии нет политической силы, готовой и желающей взять на себя ответственность за происходящее.
Кроме того, что никто не берёт на себя политической ответственности, ни у кого нет чёткого видения того, как развивать Гагаузию. В Народном собрании есть депутаты, которые сидят там десятилетиями, но за всё это время не предложили ни одного законопроекта. И это не исключение из правил, а, скорее, аксиома.
Единственная повестка, которую предлагают своим избирателям гагаузские политики и депутаты Народного собрания, — это конфронтация с Кишинёвом, где Кишинёв — враг, который хочет уничтожить Гагаузию. Хотя Кишинёв содержит весь бюджетный сектор автономии, платит пенсии, содержит школы, больницы и детские сады, строит дороги и многое другое.
Пропорциональная система, с моей точки зрения, стимулирует организованную политическую конкуренцию, которой в Гагаузии до сих пор, к сожалению, нет.
Многие её противники напирают на то, что при такой системе Гагаузией будут управлять кишинёвские партии, а местные политики будут вытеснены из политической жизни. Но в этом случае гагаузские политики должны организовываться, создавать местные политические партии, делать их более конкурентоспособными, предлагать конкурентные идеи и программы и убеждать избирателей в том, что они лучше справятся с управлением Гагаузией, чем кишинёвские партии.
Если гагаузские политики и дальше предпочтут оставаться одиночками, не брать на себя никаких обязательств и сохранять свободу для торговли своим мандатом, то, скорее всего, им не будет места в гагаузской политике, и это точно хорошо для Гагаузии.
«Самое главное преимущество — контроль за финансированием»
— Пропорциональная система обеспечит более справедливое представительство жителей в Народном собрании по разным признакам. Например, те же 5% сторонников европейской интеграции получат шанс избрать своих представителей.
То же самое касается женщин. Сегодня в Народном собрании всего две женщины. Максимальное их число в те или иные годы достигало шести из 35 депутатов, то есть максимум 17%. Нынешняя система просто лишает женщин возможности участвовать в политике. Я не думаю, что примеры Ирины Влах и Евгении Гуцул здесь релевантны, потому что обе прошли как ставленницы различных ОПГ при поддержке Кремля.
Ну и самое главное преимущество пропорциональной избирательной системы — это контроль за финансированием избирательных кампаний конкурентов на выборах и, как следствие, снижение электоральной коррупции.
Мажоритарная система, которая применяется сейчас, создаёт идеальные условия для электоральной коррупции, потому что повышает её эффективность и обеспечивает безнаказанность. Сложно следить за тем, как финансируют свои избирательные кампании 120 независимых кандидатов, многие из которых в финансовых декларациях указывают ноль расходов, но при этом раздают конвертики, мешки с кукурузой или пшеницей либо бутыли подсолнечного масла.
Гораздо проще следить за финансированием политических партий, которые круглогодично отчитываются перед Центральной избирательной комиссией.
Повторюсь: мы ждём появления поправок в Избирательный кодекс, касающихся выборов башкана и выборов в Народное собрание Гагаузии. Но сегодняшний пресс-релиз на сайте президентуры внушает надежду на то, что будет выработана избирательная система, которая позволит оздоровить политическую ситуацию в Гагаузии.
nokta
