В Томае распустили сельсовет и назначили новые выборы: третье село в Гагаузии оказалось в кризисе

Анастасия Гуйван

7 августа 2026, 10:30

Томай стал уже третьим селом Гагаузии менее чем за год, где затяжной конфликт между примаром и местным советом привел к фактическому параличу работы органов местной власти. В Копчаке противостояние завершилось роспуском совета и досрочными выборами, в Гайдарах примар также пытался добиться роспуска, но ЦИК отказал. Теперь без совета остался и Томай: семеро из 13 советников сложили полномочия, бюджет на 2026 год не принят, а международный проект стоимостью более 3 млн леев оказался под угрозой. Разбираемся, почему возник кризис, кто в нем виноват и что изменится для жителей.

Более половины советников сложили полномочия

В начале июля примар Дмитрий Киося сообщил, что сельский совет села Томай считается распущенным по праву, а документы уже направлены в Центральную избирательную комиссию (ЦИК).

«Основанием для этого стало досрочное прекращение полномочий большей части советников. После принятия Центральной избирательной комиссией соответствующих постановлений в составе сельского совета из предусмотренных законом 13 советников осталось 6, что является основанием для роспуска совета в соответствии с законодательством», — говорится в обращении Киося.

При этом примар подчеркнул, что роспуск совета не означает прекращения работы примарии. По его словам, все подразделения администрации продолжают работать в обычном режиме, а жители по-прежнему смогут получать необходимые административные услуги.

«Именно от вашего выбора будет зависеть, каким станет новый состав местного совета, будет ли сформирован работоспособный совет, способный принимать решения исключительно в интересах жителей села Томай», — обратился Киося к жителям.

Рассмотрев поступившие документы, Центральная избирательная комиссия согласилась с доводами примара и официально утвердила роспуск совета Томая и назначила досрочные выборы на 1 ноября 2026 года.

Зачем селу вообще нужен совет?

На первый взгляд может показаться, что после роспуска совета жизнь села почти не изменится. Действительно, примария продолжит работать: жители по-прежнему смогут получать справки и административные услуги, а коммунальные службы, детские сады и другие учреждения не прекратят работу.

Однако примария и местный совет – это разные органы власти с разными полномочиями. Если примар отвечает за текущее управление селом и исполнение решений, то именно совет принимает большинство ключевых решений, от которых зависит развитие населенного пункта.

Подробнее о том, что решают и за что отвечаю местные советники, мы разбирали в отдельном материале.

До избрания нового состава совета примар вправе заниматься только текущими вопросами местного значения. При этом полномочия совета к нему не переходят. Поэтому решения, которые по закону должны принимать советники, могут быть отложены до проведения новых выборов.

Именно поэтому роспуск совета – это не просто формальность. Чем дольше населенный пункт остается без представительного органа, тем сложнее принимать бюджетные решения, распоряжаться муниципальным имуществом и запускать новые проекты. Именно такая ситуация сейчас сложилась в Томае.

Почему примар не может заменить совет?

Стоит отдельно отметить, что даже после роспуска совета полномочия примара автоматически не расширяются.

По Закону о местном публичном управлении, именно местный совет утверждает:

местный бюджет и его изменения;
местные налоги и сборы;
программы социально-экономического развития;
сделки с муниципальным имуществом;
участие примарии в проектах, требующих финансовых обязательств со стороны местного бюджета.

Примар отвечает за исполнение уже принятых решений и текущее управление, однако не вправе самостоятельно принимать решения, которые законом отнесены к компетенции совета. Именно поэтому отсутствие совета способно затормозить реализацию новых проектов даже при сохранении нормальной работы примарии.

Почему совет Томая больше не может работать?

Закон о местном публичном управлении (ст. 25, ч. 1) предусматривает несколько оснований для досрочного прекращения полномочий местного совета.

Среди них:

сокращение числа советников более чем на треть от числа установленного состава,
отсутствие принятых решений на протяжении шести месяцев,
а также неоднократное принятие незаконных решений, впоследствии отмененных судом.

В совете Томая предусмотрено 13 мест. После досрочного прекращения полномочий семи советников в его составе осталось менее половины — всего шесть человек. Поскольку число действующих советников сократилось более чем на треть от установленного состава, в соответствии с законом совет считается распущенным по праву.

Кроме того, продолжать работу в таком составе он не может из-за отсутствия кворума. Заседание считается правомочным только при участии большинства избранных советников (ст. 19, ч. 2, Закона о местном публичном управлении) – для совета из 13 человек это не менее 7. Даже если на заседание придут все шесть оставшихся советников, принимать решения они не смогут.

Именно на эти положения закона и опирается примар Дмитрий Киося. Однако, по его словам, проблема накапливалась не один месяц: за два с половиной года работы созыва совет и резервные списки покинули в общей сложности 23 человека.

Ключевую вину за этот кризис примар возлагает на председателя совета Валерия Ялама:

«Это произошло потому, что председатель местного совета не сумел объединить состав для работы в интересах жителей села Томай. Часть советников исключили из состава совета по его инициативе, часть ушла добровольно, потому что видела, что происходило на заседаниях», — сказал нам примар.

Судя по постановлениям ЦИК, процедура выбывания выглядела немного иначе: из последней шестерки ушедших советников пятеро написали заявления по собственному желанию (отставка Виктора Григорьева и отставки еще четырех советников, все независимые), и лишь двоих совет прекратил полномочия своим решением за отсутствие без уважительных причин на трех заседаниях подряд (прекращение полномочий Марии Стамат и Вадима Орленко, избранных по списку Партии социалистов).

Впрочем, главная проблема оказалась в другом: восстановить кворум не удалось даже за счет следующих по списку кандидатов.

«Когда исчерпался резерв, даже те люди, которые должны были занять освободившиеся места, отказывались еще до вступления в должность. Они смотрели заседания совета и понимали, что здесь вряд ли будут решаться вопросы развития села, а будут продвигаться интересы узкого круга лиц», — сказал Дмитрий Киося.

В итоге, после того, как резервный список независимых и кандидатов от партий и избирательных блоков был исчерпан, а претенденты отказывались от мандатов, восстановить необходимую численность совета уже не удалось.

Как примар объясняет затянувшийся конфликт?

Формально причиной роспуска совета стало сокращение числа действующих советников. Однако Дмитрий Киося считает, что к этому привел затянувшийся конфликт вокруг кадровых, земельных и имущественных вопросов.

В комментарии для nokta примар обвинил председателя совета Валерия Ялама и часть оставшихся советников в попытках продвигать личные интересы, а при возникновении разногласий — блокировать работу совета и инициативы примарии:

«Они подмяли под себя закон и утвердили собственный вариант бюджета. Впоследствии суд приостановил действие решения местного совета. <…> Они начали менять статьи, сокращать то одно, то другое, что, видите ли, советникам неугодно. Но они говорят, что работают в интересах жителей села Томай», — сказал примар.

В качестве примеров он привел несколько ситуаций:

Почти год совет не утверждал предложенную примаром кандидатуру его заместителя, поскольку часть советников настаивала на назначении другого «своего» человека;
Примария продолжает судебный спор вокруг двух помещений, на которые, по словам Киося, претендуют председатель совета и его сын. Примар утверждает, что Высшая судебная палата отменила одно из ранее принятых решений и направила дело на новое рассмотрение;
Разногласия возникали и при обсуждении вопросов, связанных с муниципальным имуществом и земельными участками. Киося утверждает, что отдельные советники добивались принятия выгодных им решений, тогда как примария настаивала на проведении публичных консультаций с жителями;
Совет неоднократно не поддерживал участие примарии Томая в проектах развития, для реализации которых требовалось его решение.

«Именно поэтому, когда не решаются личные вопросы отдельных советников, не решаются и общественные вопросы села», — считает Дмитрий Киося.

Что говорит председатель сельского совета?

Председатель сельского совета Валерий Ялама с обвинениями примара не согласен. В комментарии GRT он возложил ответственность за кризис на самого Дмитрия Киося, обвинив его в неисполнении решений совета и публичном «самопиаре».

«Почему до этого дошло? Потому что человек не работает», — заявил Ялама, говоря о примаре.

Отдельно председатель совета прокомментировал претензии Дмитрия Киося, ранее озвученные в эфире GRT. Киося утверждал, что профильные комиссии заседали вне примарии – «в барах, подвалах и гаражах», из-за чего часть советников не могла заранее ознакомиться с повесткой дня и включиться в работу.

Валерий Ялама, в свою очередь, заявил, что советников попросту не допускали в здание:

«Ооф, оставьте. И в здании примэрии проводилось, нас не допускали в здание примэрии. Зачем об этом говорить? Уже поздно: совета нет, люди ушли, осталось шесть человек – это уже не совет», — подытожил он.

Дмитрий Киося в разговоре с nokta эти обвинения отверг, заявив, что никто советников из примарии не выгонял. По его словам, депутаты переставали ходить на комиссии и заседания из-за атмосферы давления и постоянных скандалов, которые устраивали их же коллеги:

«Ушли те советники, которые не могли терпеть все то, что происходило у нас на заседаниях совета. <…> На одного каким-то образом надавливают – нормальный человек, но, неизвестно как, человек уходит. С другими происходит то же самое. Им не дают слова высказаться, начинают орать. <…> Начинаешь только вникать в суть дела, а на тебя уже кто-то повышает голос. <…> В итоге уходили люди, которые не имели личных интересов, а остались те, кто хочет решить свои проблемы», — пояснил примар.

Под угрозой оказался международный проект

Пока примар и председатель совета возлагают ответственность за кризис друг на друга, часть решений, от которых зависит развитие села, остается заблокированной. Одним из наиболее серьезных последствий конфликта Дмитрий Киося называет угрозу срыва международного проекта eLocal стоимостью более 3 млн леев. Томай выиграл его совместно с партнерами из Турции и Болгарии – об этом примар рассказал nokta, а также написал на своей странице в Фейсбуке.

Проект предусматривает:

установку камер видеонаблюдения и более 400 уличных фонарей на солнечных батареях,
цифровизацию примарии и общественных пространств,
развитие сотрудничества с зарубежными партнерами и
создание новых рабочих мест.

Однако приступить к его реализации Томай пока не может. По словам примара, местный совет не утвердил предложенный им бюджет села на 2026 год и не одобрил выделение обязательного софинансирования из местного бюджета.

«Мы выиграли проект, он уже был одобрен и готов к реализации. Но местный совет отказался выделить необходимую контрибуцию (долю местных властей в проекте — прим. nokta). Сейчас мы объясняем нашим партнерам ситуацию и просим отсрочку до избрания нового состава совета», — рассказал примар.

По словам Киося, партнеры из Турции и Болгарии уже приступили к выполнению своих частей проекта, тогда как Томай пока не может исполнить взятые на себя обязательства. В примарии надеются, что финансирование удастся сохранить до избрания нового совета, однако окончательного ответа от зарубежных партнеров пока нет.

Не первый кризис сельского совета в Гагаузии

Томай стал вторым селом Гагаузии, где в 2026 году назначили досрочные выборы местного совета.

Ранее совет распустили в Копчаке: в течение шести месяцев он не принял ни одного решения. В итоге конфликт в Копчаке дошел до суда, который признал роспуск законным, и 17 мая 2026 года в селе прошли досрочные местные выборы.

Похожий конфликт возник и в Гайдаре. Примар села заявил о роспуске совета из-за отсутствия решений в течение полугода, однако ЦИК отклонил уведомление. Комиссия установила, что совет все же принимал решения, поэтому предусмотренных законом оснований для его роспуска не было.

Во всех трех селах конфликт возник на фоне того, что у примаров не было устойчивой поддержки в местных советах:

В Томае Дмитрий Киося был избран от ПСРМ, однако социалисты получили только три из 13 мест в совете. Остальные десять заняли независимые кандидаты.
Примар Копчака Олег Гаризан избирался как независимый кандидат. Большинство советников — 10 из 17 — формально также были независимыми. При этом, как ранее писала nokta, почти весь распущенный состав совета был связан с Иланом Шором.
Примар Гайдара Илья Киося тоже участвовал в выборах как независимый кандидат. Совет при этом оказался раздроблен: шесть мест получили независимые кандидаты, пять – партия «Буджак наш», еще по одному – ПСРМ и шоровская партия «Возрождение».

Почему подобные конфликты становятся все более частыми?

Ситуация в Томае показывает одну из особенностей молдавского местного самоуправления: прямые выборы примара не гарантируют ему большинства в местном совете.

Избиратели отдельно голосуют за главу населенного пункта и отдельно — за советников. В результате примар может представлять одну политическую силу или быть независимым кандидатом, тогда как большинство в совете формируют его политические оппоненты или несколько конкурирующих групп.

Такая система предполагает постоянный поиск компромиссов между исполнительной (примаром) и представительной (советом) властью. Если договориться не удается, возникают затяжные конфликты, которые могут привести к блокированию бюджета, остановке инвестиционных проектов или, как в случае Томая, к роспуску совета.

За последний год похожие кризисы уже произошли сразу в нескольких населенных пунктах Гагаузии. При этом причины роспуска в каждом случае были разными: в Копчаке совет более полугода не принимал решений, в Томае численность совета сократилась ниже установленного законом минимума, а в Гайдарах ЦИК, наоборот, пришел к выводу, что предусмотренных законом оснований для роспуска не существовало.

Именно поэтому сам политический конфликт не является достаточным основанием для роспуска совета. Решение возможно только при наличии предусмотренных законом обстоятельств, которые должны быть подтверждены документально и, при необходимости, проверены Центральной избирательной комиссией или судом.

Новые выборы совета Томая назначены на 1 ноября 2026 года. Следующие всеобщие местные выборы должны пройти осенью 2027 года. Поэтому новый состав совета Томая проработает всего около года вместо полного четырехлетнего срока.

Читайте также:

nokta