Новые правила доставки посылок и 383 млн леев на модернизацию: как изменится почта в Молдове
Правительство Молдовы 12 августа одобрило два связанных проекта почтовой реформы. Первый вводит новые правила для всего рынка — от государственной Poșta Moldovei до частных курьерских компаний. Второй описывает модернизацию почты в 2026–2029 годах и ее предполагаемую стоимость.
Речь идёт о законопроекте №50 — о внесении изменений в Закон о почтовой связи и Программе развития современных и конкурентоспособных почтовых услуг на 2026–2029 годы, проект №299.
Задач у реформы две: власти хотят усилить контроль за доставкой посылок, объем которой растёт вместе с интернет-торговлей, и одновременно помочь Poșta Moldovei сохранить базовые услуги по всей стране, в том числе в убыточных сельских отделениях.
Быстрых перемен, однако, не будет. Основная часть поправок должна вступить в силу 1 января 2027 года, модернизация рассчитана до конца 2029-го, а новый механизм финансирования государственной почты заработает только после вступления Молдовы в Европейский союз.
Новые правила и план модернизации
Законопроект №50 касается отчетности операторов, тарифов, доставки посылок и финансирования базовых почтовых услуг. После утверждения правительством его еще должен принять парламент.
Представляя документ на заседании кабмина, министр экономического развития и цифровизации Еуджениу Осмокеску подчеркнул, что новые правила предназначены для всего рынка:
«Речь идёт не только о государственном предприятии Poșta Moldovei, но обо всех операторах. Мы дополняем закон новыми понятиями, уточняем определение почтовой посылки, вводим стандарты качества, надзор за доставкой, прозрачность тарифов и требования к информированию потребителей».
Второй документ — программа на 2026–2029 годы — содержит практические меры: автоматизацию обработки посылок, создание сортировочного центра, запуск новых услуг и открытие цифровых пунктов в сельских отделениях. Она должна вступить в силу через месяц после публикации постановления правительства.
Почему почту решили реформировать
Традиционных писем становится меньше, а посылок из интернет-магазинов — больше. По данным программы, в 2024 году количество внутренних посылок и мелких пакетов увеличилось на 25,4%, международных — на 36,2%.
В 2025 году тенденция усилилась. Количество внутренних посылок и мелких пакетов выросло ещё на 22,1%, а входящих международных — на 23,5%.
При этом Poșta Moldovei обязана содержать сеть по всей стране, включая сёла, где мало клиентов и отделения не окупаются. Частные компании могут сосредоточиться на более прибыльных городах и маршрутах.
До сих пор государственная почта покрывала потери сельской сети преимущественно доходами от других услуг. Власти предлагают изменить эту систему.
Кто заплатит за почту в селах
Poșta Moldovei предоставляет так называемую универсальную почтовую услугу — это минимальный набор услуг, который должен быть доступен по приемлемой цене каждому жителю страны — независимо от того, живет он в Кишинёве или в небольшом отдаленном селе. Универсальная услуга должна предоставляться постоянно, по всей стране, с установленным уровнем качества и на одинаковых условиях.
Проблема в том, что содержание некоторых отделений и маршрутов стоит дороже, чем они приносят денег. Сейчас эти потери покрывает в основном сама Poșta Moldovei за счёт более прибыльной деятельности. Это называется перекрестным субсидированием: доход от одной услуги направляется на покрытие убытков от другой.
Законопроект вводит новый механизм. Сначала Poșta Moldovei должна будет рассчитать чистую стоимость универсальной услуги — дополнительные расходы, возникающие именно из-за обязанности обслуживать всю страну.
Речь идёт не обо всех убытках предприятия. Из расчета должны вычесть доходы и преимущества, которые Poșta Moldovei получает благодаря статусу национального оператора. Затем сумму проверят независимый аудитор и Национальное агентство по регулированию в области коммуникаций — ARCOM.
Компенсация появится только в том случае, если регулятор признает расходы обоснованными и слишком тяжелыми для предприятия. Тогда их разделят поровну:
- 50% покроет госбюджет;
- 50% заплатят почтовые компании с годовым оборотом от почтовых услуг не менее 10 млн леев.
Взнос каждого крупного оператора будет зависеть от его доли в их общем обороте. Например, если подтвержденные расходы составят 8 млн леев, операторы вместе должны будут покрыть 4 млн. Компания, на которую приходится четверть общего оборота участников механизма, заплатит около 1 млн леев.
Прямой коммерческой выгоды для частных операторов здесь нет. Для них это обязательный отраслевой платёж. Власти объясняют его тем, что базовая почтовая сеть нужна всей стране, а расходы на нее должны делить государство и участники рынка.
Частные компании с этим спорят. Nova Post предупреждала при обсуждении проекта, что такой механизм переносит на конкурентов расходы государственного предприятия и может сократить средства, которые они могли бы вложить в собственное развитие.
После консультаций проект изменили: отказались от первоначальной идеи общего фонда, добавили обязательный независимый аудит и проверку суммы регулятором.
Предварительная оценка чистой стоимости универсальной услуги по данным 2024 года составляет 8,35 млн леев. Если она подтвердится, около 4,18 млн должны будут покрыть госбюджет и столько же — крупные операторы. Но точной суммы пока нет: методика расчёта ещё не утверждена.
Сам механизм вступит в силу только после присоединения Молдовы к ЕС.
Что изменится в доставке посылок
В законе будет более точное определение посылки: отправление с товаром, имеющим или не имеющим коммерческую стоимость. Специальные правила будут распространяться на посылки массой до 31,5 килограмма.
Почтовые и курьерские компании должны будут сообщать ARCOM:
- какие услуги они предлагают;
- каковы условия доставки;
- как подать жалобу;
- в каких случаях компания ограничивает свою ответственность;
- сколько посылок она перевозит внутри страны и за границу;
- каков ее оборот от почтовых услуг;
- какие тарифы действуют на отдельных международных направлениях.
Ежегодную статистику о посылках операторы должны будут представлять до 30 июня следующего года. ARCOM сможет публиковать и сравнивать тарифы, а также проверять, не завышены ли цены на отдельные международные отправления.
Для клиента это означает больше информации о стоимости, сроках, жалобах и ответственности компании. Но единых тарифов не будет: цены по-прежнему будут устанавливать сами операторы.
Основная часть этих правил должна вступить в силу 1 января 2027 года. Однако на подготовку всех необходимых постановлений и решений отводится до двух лет, поэтому изменения будут внедряться постепенно.
Когда доставка может ускориться
Ускорить обработку посылок власти рассчитывают за счет автоматизации и новой инфраструктуры.
К концу 2028 года Poșta Moldovei должна запустить 3 новые услуги и автоматизировать часть логистических процессов. К концу 2029-го планируется построить национальный сортировочный центр и открыть центр обработки заказов интернет-магазинов.
Такой центр сможет хранить товары, комплектовать и упаковывать заказы, а затем передавать их на доставку. Малому бизнесу не придётся создавать собственный склад и отдельную службу обработки заказов.
В программе также предусмотрены:
- доставка социальных и страховых выплат на дом по просьбе получателя — до конца 2027 года;
- отдельная услуга для отправки за рубеж товаров малых и средних предприятий — до конца 2027 года;
- 30 цифровых пунктов в сельских почтовых отделениях — до конца 2029 года.
В цифровом пункте человеку помогут воспользоваться электронными государственными услугами. Они рассчитаны прежде всего на сёла, пожилых людей и тех, кому сложно самостоятельно работать с онлайн-сервисами.
Программа обещает ускорение доставки, но не устанавливает конкретного срока, за который оператор будет обязан привезти каждую посылку.
На реформу нужно 383 млн леев, но всех денег пока нет
Общая стоимость программы на 4 года оценивается в 383 млн леев:
- 1,5 млн леев должен предоставить госбюджет;
- 42,8 млн — иностранные партнёры;
- 118,7 млн — Poșta Moldovei и другие операторы;
- для 220 млн леев источник пока не найден.
Таким образом, не обеспечены деньгами 57% программы. Власти рассчитывают привлечь гранты и средства партнёров.
Именно в необеспеченные 220 млн входит крупнейшая часть реформы — модернизация логистической инфраструктуры. Национальный сортировочный центр оценивается в 80 млн леев, а центр обработки заказов интернет-магазинов — в 50 млн.
Поэтому их запуск к 2029 году пока остаётся планом, а не гарантированным результатом.
Предполагаемые расходы по годам:
- 2026 год — 89,8 млн леев;
- 2027 год — 119,6 млн;
- 2028 год — 119,4 млн;
- 2029 год — 54,2 млн.
Отдельно в будущем могут понадобиться бюджетные средства на компенсацию универсальной услуги. Их точный размер сейчас неизвестен.
Nova Post: лидер по доходам и международным посылкам
Украинская «Нова пошта» работает в Молдове под брендом Nova Post, юридическое название — New Post International MLD.
Программа реформы опирается на данные 2024 года:
- Nova Post обработала за год около 3,85 млн отправлений и получила 154,5 млн леев.
- Poșta Moldovei обработала 37,6 млн отправлений и заработала 281 млн.
Но в июне 2026 года ARCOM опубликовал более свежую статистику за 2025 год. Данных за первое полугодие этого года пока нет.
По итогам 2025 года Nova Post впервые стала лидером рынка по доходам:
- Nova Post получила 360,4 млн леев — 38,3% доходов рынка;
- Poșta Moldovei — 262,2 млн, или 27,9%.
По общему количеству отправлений впереди остается государственная почта: около 30,2 млн против 10,1 млн у Nova Post.
Под «отправлениями» здесь понимают не только посылки, но также письма, документы и другая внутренняя и международная корреспонденция. Значительная часть трафика Poșta Moldovei приходится именно на письма.
Если считать только внутренние посылки и мелкие пакеты, позиции компаний почти равны: в 2025 году доля Poșta Moldovei составляла 28,7%, Nova Post — 28,8%. При этом Nova Post получила 32,5% доходов этого сегмента, а государственная почта — 21%.
В сегменте внутренних посылок третьим игроком является FAN Courier: в 2025 году на него пришлось 26,3% таких отправлений — почти столько же, сколько на Poșta Moldovei и Nova Post по отдельности.
В международной доставке Nova Post лидирует заметно:
- 66,2% всех международных отправлений;
- 69,4% входящих международных посылок и мелких пакетов;
- 57,7% доходов от доставки таких входящих посылок.
Итоговая картина выглядит так: Poșta Moldovei лидирует по общему количеству корреспонденции, Nova Post — по доходам и международной доставке посылок.
Помимо двух лидеров, на международном рынке работает и DHL. Однако по общему масштабу компания заметно уступает Poșta Moldovei и Nova Post. DHL в 2025 году обработала лишь около 0,4% всех отправлений, но получила 8% доходов рынка благодаря специализации на более дорогой международной и экспресс-доставке.
Реформа не ограничит работу Nova Post, но обяжет компанию раскрывать больше данных, публиковать часть международных тарифов и подробнее информировать клиентов об условиях доставки и жалобах.
После вступления Молдовы в ЕС Nova Post, скорее всего, станет одним из крупнейших участников механизма финансирования универсальной услуги. Размер ее взноса пока неизвестен.
Зарубежные онлайн-покупки могут подорожать в октябре
Сама почтовая реформа не требует от компаний повышать тарифы. Однако параллельно власти предлагают налоговые изменения, которые непосредственно увеличат стоимость зарубежных покупок. Они содержатся в проекте налоговой и таможенной политики, а не в почтовой реформе. Если проект примут в нынешней редакции, изменения произойдут в два этапа.
С 1 октября 2026 года зарубежные онлайн-покупки стоимостью до 150 евро, заказанные гражданами для личного использования, будут облагаться НДС. Стандартная ставка составляет 20%.
НДС сможет взимать маркетплейс при оформлении заказа. Если он этого не сделает, налог заплатит получатель при ввозе товара.
С 1 января 2027 года предлагается добавить сбор за обработку — 12 леев с каждой выданной посылки. Его соберёт почтовая или курьерская компания и перечислит государству. Без оплаты оператор может не выдать посылку.
Например, для товара стоимостью 1 000 леев дополнительные расходы могут составить около 200 леев НДС и еще 12 леев сбора.
Таким образом, почтовая реформа сама по себе не определяет подорожание доставки. Но когда парламент примет налоговую политику, зарубежные онлайн-покупки станут дороже независимо от того, кто их доставляет — Nova Post, Poșta Moldovei или другой оператор.
Когда перемены станут заметны
Первые изменения для клиентов должны появиться с 2027 года: больше информации об условиях доставки, жалобах и тарифах, а также усиленный контроль за международными посылками.
Новые услуги и автоматизация запланированы на 2027–2028 годы. Сортировочный центр, центр обработки интернет-заказов и цифровые пункты в сёлах — на 2028–2029 годы.
Но сроки зависят от финансирования: для проектов общей стоимостью 220 млн леев деньги ещё не нашли.
Механизм поддержки универсальной услуги отложен до вступления Молдовы в ЕС. Поэтому в ближайшие годы реформа будет заметна прежде всего по новым правилам и отчётности. Более быстрая обработка посылок и крупная модернизация станут возможны только в том случае, если власти найдут недостающие средства.
Читайте также:
