Как оппозиция в Молдове собралась проводить референдум о реформе местных властей и как на это отреагировал ЦИК
Группа оппозиционных депутатов во главе с Гаиком Вартаняном предлагает провести в Молдове республиканский консультативный референдум о реформе местного публичного управления. Авторы инициативы считают, что жители должны напрямую высказаться по вопросам возможного объединения населенных пунктов и административной реформы.
Центральная избирательная комиссия (ЦИК), рассмотрев проект, пришла к выводу, что предложенные вопросы нуждаются в серьезной доработке. Комиссия не возражает против самой идеи вынести тему реформы на общественное обсуждение, но считает, что вопросы сформулированы недостаточно ясно, используют некорректные юридические термины и могут ввести избирателей в заблуждение.
При этом сама инициатива пока находится на самом раннем этапе парламентской процедуры. Законопроект №228 зарегистрировали в парламенте 29 июня. Затем его направили для получения обязательных заключений, в том числе в Центральную избирательную комиссию. Впереди рассмотрение профильными парламентскими комиссиями, и лишь после этого парламент сможет решить, выносить ли проект на пленарное заседание.
Что предлагает оппозиция
Проект предусматривает проведение 27 сентября 2026 года республиканского консультативного референдума. Избирателям предлагают ответить на два вопроса.
Первый звучит так:
«Поддерживаете ли вы, чтобы ликвидация или объединение примэрий была возможна только после одобрения граждан соответствующих населенных пунктов на местном референдуме?»
По сути авторы хотят, чтобы объединение или реорганизация мэрий были невозможны без согласия жителей соответствующих населенных пунктов, выраженного на местном референдуме.
Второй вопрос касается уже самой реформы местного публичного управления:
«Поддерживаете ли вы, чтобы окончательный проект реформы местного публичного управления был вынесен на республиканский референдум до принятия закона?»
Иными словами, депутаты предлагают, чтобы перед окончательным принятием закона граждане всей страны высказались по итоговому варианту реформы.
В пояснительной записке депутаты отмечают, что в последние годы в Молдове обсуждается реформа местного публичного управления, которая включает объединение административно-территориальных единиц, изменение их границ и перераспределение полномочий органов местной власти.
По мнению авторов, подобные изменения напрямую затрагивают жизнь людей. Они могут повлиять на доступ к публичным услугам, систему местного самоуправления, управление муниципальным имуществом и развитие населенных пунктов.
Авторы также ссылаются на Европейскую хартию местного самоуправления. В ней говорится, что при изменении границ территорий власти должны заранее советоваться с жителями затронутых населенных пунктов, а при необходимости проводить для этого референдум. По их мнению, консультативный референдум позволит выяснить позицию граждан и даст властям «четкий демократический ориентир» при подготовке реформы.
Вопрос о референдумах в ходе реформы местного управления уже обсуждался в парламенте этой весной. Во время рассмотрения закона, который упростил добровольное объединение населенных пунктов, оппозиция и тогда настаивала на организации местных референдумов — как обязательного условия такого объединения. Однако парламент эту идею не поддержал. Среди аргументов были также ссылка на Европейскую хартию местного самоуправления, которая рассматривает референдум как один из возможных способов консультаций с жителями, а не обязательную процедуру, а также решение Конституционного суда, согласно которому административно-территориальная реформа не требует обязательного проведения референдума.
Подробнее об этом:
- Молдова укрепляет сёла: зачем малым мэриям объединяться и почему важно успеть до 2027 года
- Парламент Молдовы упростил правила объединения сёл — меньше бумаг и раньше деньги
ЦИК: вопросы нужно переписать
В своем заключении Центральная избирательная комиссия отмечает, что вопросы реформы местного публичного управления и административно-территориального устройства страны относятся к темам значительного общественного интереса, которые могут стать предметом широких общественных консультаций, в том числе посредством механизмов прямой демократии.
Однако комиссия напоминает, что Избирательный кодекс требует, чтобы вопрос референдума был сформулирован нейтрально, без двусмысленности, без введения в заблуждение и без подсказки желаемого ответа. Именно с этой точки зрения ЦИК и оценивал инициативу.
Подробное замечание касается первого вопроса. ЦИК отмечает, что формулировка «ликвидация или объединение» мэрий не соответствует терминологии действующего законодательства. По мнению ЦИК, авторы смешали два разных понятия. Мэрия — это орган местной власти, а административная реформа касается самих населенных пунктов и их границ. Поэтому с юридической точки зрения говорить о «ликвидации или объединении мэрий» некорректно. Речь должна идти о реорганизации административно-территориальных единиц и связанных с этим изменениях в работе местных властей.
Отдельно комиссия критикует использование слова «ликвидация». Этот термин «не обеспечивает необходимого уровня ясности и точности», поскольку может восприниматься избирателями по-разному и создавать путаницу относительно реальных юридических последствий реформы.
В заключении поясняется, что в юридическом языке слово «ликвидация» обычно означает окончательное прекращение существования юридического лица. Поэтому, считает ЦИК, у избирателей может возникнуть ложное впечатление, что речь идет о полном упразднении мэрий и прекращении их функций, хотя сам вопрос референдума этого не разъясняет.
Еще больше замечаний комиссия высказала ко второму вопросу.
По мнению ЦИК, он не касается непосредственно решения по существу реформы местного публичного управления, а предлагает провести консультацию по поводу организации в будущем еще одного республиканского референдума. При этом из текста невозможно понять, какой именно референдум имеют в виду авторы — консультативный или законодательный, хотя юридические последствия этих видов референдума различаются.
Более того, пояснительная записка также не содержит ответа на этот вопрос. В ней не объясняется, какое именно правовое решение предлагают депутаты и какие юридические последствия должен иметь будущий референдум.
В итоге ЦИК делает вывод, что второй вопрос сформулирован недостаточно четко. По мнению комиссии, избиратель должен ясно понимать, по какому вопросу его просят высказать свое мнение и что будет означать результат голосования. В нынешней редакции, считает ЦИК, этого понимания нет.
В заключении комиссия приводит несколько правовых позиций Конституционного суда.
Во-первых, суд ранее указал, что формулировка вопроса зависит от вида референдума, поскольку разные виды референдумов приводят к разным юридическим последствиям.
Во-вторых, Конституционный суд отметил, что обязательную юридическую силу имеют только конституционные и законодательные референдумы, тогда как консультативный референдум позволяет властям узнать мнение граждан, но не создает для них юридической обязанности воплотить результаты голосования.
Еще одно замечание касается того, что на одном референдуме предлагается обсудить сразу две разные темы. Первая — должны ли жители каждого населенного пункта одобрять его возможное объединение или реорганизацию. Вторая — нужно ли затем проводить еще один референдум по окончательному проекту реформы. ЦИК считает, что это разные вопросы, и напоминает позицию Конституционного суда: вопросы, вынесенные на одно голосование, должны быть взаимосвязаны.
200 млн на референдум
ЦИК также рассчитал предварительную стоимость возможного голосования.
По оценке комиссии, организация и проведение республиканского консультативного референдума обойдутся примерно в 198,6 млн леев.
Из них около 113 млн леев потребуется на работу примерно 2000 участковых избирательных бюро внутри страны, около 38 млн леев — на организацию голосования за рубежом. Остальные средства предназначены для работы Центральной избирательной комиссии и окружных избирательных советов.
При этом ЦИК подчеркивает, что расчеты носят предварительный характер и могут быть скорректированы в зависимости от изменений законодательства, экономической ситуации и других факторов.
Читайте также:
- Как объединить сёла в Молдове: пошаговая инструкция для мэрий
- «Сёла исчезнут, а жители потеряют доступ к услугам»: главные фейки о реформе местного самоуправления
