Как вышло, что кодекс о выборах в Гагаузии так и не привели в норму?
В эфире nokta вице-председатель ЦИКа РМ Павел Постика рассказывает, как развивались споры между Кишиневом и Комратом о необходимости обновить региональный избирательный кодекс и как гагаузские депутаты оказались в ситуации, что уже и не имеют права его менять.
Ситуация с финансированием избирательного органа Гагаузии стала результатом политических разногласий при разработке нового Избирательного кодекса Республики Молдова, принятого в конце 2022 года. В эфире «Цены свободы» вице-председатель ЦИКа РМ Павел Постика рассказывает, как она развивалась.
Во время технических переговоров между Кишиневом и Комратом о том, что нужно учесть в новом Избирательном кодексе, были согласованы 8 из 10 основных пунктов. По двум оставшимся возникли споры:
- кто будет финансировать избирательный орган автономии,
- как он будет называться — ЦИК или ЦИС.
Центральные власти Молдовы изначально настаивали, чтобы финансирование избирательного органа Гагаузии осуществлялось из госбюджета страны. Позиция Кишинева заключалась в том, что этот орган является частью общей избирательной системы Республики Молдова и должен иметь отдельную строку финансирования в госбюджете.
Представители НСГ категорически отвергли это предложение. Их аргументы сводились к принципу: «кто платит за музыку, тот и заказывает её». В Гагаузии настаивали на том, что финансирование должно идти исключительно из бюджета автономии, чтобы «сохранить независимость».
В конечном итоге центральные власти отказались от идеи финансирования из госбюджета, уступив требованию Гагаузии. Как отмечает Павел Постика, это выглядело как политический размен: парламент Молдовы отказался от требования по финансированию, но взамен настоял на изменении названия органа с «Центральной избирательной комиссии Гагаузии» на «Центральный избирательный совет Гагаузии».
При этом возникла другая проблема: НСГ так и не привело местное законодательство в соответствие с национальным Кодексом о выборах.
— Что должно было произойти далее? Коллегам из Гагаузии был предоставлен как минимум один год до вступления в силу [кодекса] для Гагаузии, потому что для всей страны кодекс выборов вступил в силу 1 января 2023 г. Для Гагаузии — с 2024 г., потому что все знали, что весной 23-го будут выборы башкана, и национальные власти не хотели каким-либо образом быть обвинены в том, что они меняют правила игры во время игры. К сожалению, я не заметил, чтобы Народное собрание привело положения кодекса о выборах автономии в соответствие с кодексом о выборах РМ.
Если смотреть чисто с юридической точки зрения, весь кодекс о выборах автономии должен был состоять из 20-30 статей, которые просто описывали ту ситуацию, которая не регламентирована кодексом о выборах РМ. То есть общие положения — кампания избирательная, финансирование, кандидат, регистрация, когда начинается, когда не начинается — эти все положения уже предусмотрены кодексом о выборах Республики Молдова, их нет необходимости еще раз переписывать в кодекс о выборах автономии.
Поэтому должны были быть каким-либо образом учтены те положения:
- каким образом формируются и дополняются члены Центрального избирательного совета на региональных выборах,
- когда и каким образом определяются округа на выборах в Народное собрание, потому что они должны быть распределены за год до выборов — если мы исходим из тех основных рекомендаций Венецианской комиссии.
Есть основные моменты, которые нельзя изменять за год до выборов: округа, избирательная система и составление избирательного органа.
— Теперь мы имеем ситуацию какую? — подытожил ведущий программы Михаил Сиркели. — Мандат Народного собрания истек и, согласно местному законодательству АТО Гагаузия, депутаты не могут вносить изменения в существующий закон. То есть, грубо говоря, даже если бы они сейчас захотели привести Избирательный кодекс Гагаузии в соответствие с кодексом о выборах Республики Молдова, <…> они уже не могут этого сделать. Как, с вашей точки зрения, можно разблокировать эту ситуацию?
— Это больше политический вопрос, потому что фактически у нас кроме того, что Народное собрание не может принимать законы, у нас еще получается, что 9 февраля истечет срок действия коллег, которые работают в Центральном избирательном совете Гагаузии, и нужно будет назначать новых членов ЦИСа.
<…> Ну, насколько я видел последние заседания Народного собрания, они пытаются найти общий язык с Исполнительным комитетом, отказавшись от некоторых изменений в кодекс о выборах Гагаузии и таким образом получив все полномочия до вступления в силу нового Народного собрания. Я не буду утверждать, насколько это законно-незаконно, это уже другая опять же составляющая.
Просто в любом случае, с моей точки зрения, даже если Народное собрание будет иметь полномочия изменять кодекс о выборах, оно должно будет внести в кодекс о выборах только те положения, которые не предусмотрены и никоим образом не отражены в кодексе о выборах республики.
Читайте также:
- Дату выборов в Народное собрание Гагаузии не назначили, полномочия депутатов будут продлевать
- Новые правила выборов: что меняется в Избирательном кодексе Молдовы с 2026 года
nokta
