Кишинёв меняет правила игры: как новый проект Избирательного кодекса затронет выборы в Гагаузии

На фоне затянувшегося избирательного тупика в Гагаузии — когда полномочия Народного Собрания истекли еще полгода назад, а дата выборов так и не назначена — центральные власти Молдовы представили радикальный проект реформы Избирательного кодекса. Часть из них касается организации выборов в Гагаузии.

Документ предлагает сократить состав регионального избирательного совета, ввести новые требования к кандидатам на пост башкана и передать ряд полномочий центральным органам власти.

На публикацию проекта поправок обратил внимание депутат Народного собрания Гагаузии Александр Тарнавский.

Редакция nokta проанализировала основные пункты документа, который может навсегда изменить баланс сил между Комратом и Кишиневом. 162-страничный документ отражает процесс общественных консультаций по внесению поправок в Избирательный кодекс Республики Молдова в 2026 году. В тексте зафиксированы мнения различных государственный структур и неправительственных организаций, таких как Promo-LEX и Initiative 4 Peace. В основном рекомендации касаются организации выборов по всей стране, однако несколько страниц посвящены Гагаузии.

Ключевые изменения

ЦИС Гагаузии: формирование «под присмотром»

1. Проект предлагает сократить состав Центрального избирательного совета автономии с 9 до 7 членов.

Новая схема формирования выглядит так: по 2 представителя от Народного Собрания, Исполнительного комитета и суда Комрата, плюс 1 представитель от национального ЦИКа Молдовы.

Вводятся гендерные квоты — органы, назначающие более двух кандидатов, обязаны обеспечить представительство обоих полов. Должно быть как минимум один мужчина и одна женщина.

Председатель и вице-председатель совета наделяются статусом лиц, исполняющих ответственные государственные должности. На членов совета распространяются те же условия мандата, гарантии и ограничения, что и на членов национального ЦИКа.

В местном кодексе центральный избирательный орган состоит из 9 членов, в который выдвигают по три кандидатуры от Народного собрания, Исполкома Гагаузии и Комратского суда. При всех попытках сформировать новый состав «ЦИКа Гагаузии» суд так и не представил свои кандидатуры.

2. Принципиально важная новация: если Народное Собрание не утвердит состав ЦИС в течение 10 дней, право формирования совета полностью переходит к Кишинёву — это решение может быть принято постановлением национального ЦИК Молдовы.

• По мнению Александра Тарнавского, это прямо противоречит Закону об особом правовом статусе Гагаузии, где закреплено исключительное право автономии формировать свою избирательную комиссию.

3. Параллельно вводится норма о «надзоре» ЦИК Молдовы за выборами в регионе. Проект поправок предусматривает введение новой нормы (ст. 27, п. v1), согласно которой национальный ЦИК «оказывает помощь и осуществляет надзор» за организацией региональных выборов и издает постановления по этим процессам.

• Организация Initiative 4 Peace предлагает исключить эту норму, считая её вмешательством в автономию Гагаузии и нарушением Конституции (ст. 111), так как по закону именно ЦИКГ является центральным органом для региональных выборов. Ассоциация Promo-LEX поддерживает «дух» активного вовлечения ЦИК, но предлагает заменить «надзор» на «помощь (информационную и методологическую) совместно с ЦИС Гагаузии», чтобы не нарушать иерархию органов.

Новые требования к кандидатам в башканы

К кандидатам на пост Главы автономии предлагают предъявить требования, которых нет в Уложении Гагаузии:

• Обязательное владение, помимо гагаузского, румынским языком.
• Наличие диплома о высшем образовании.
• Минимум 10 лет жизни в автономии.
• Возраст не менее 35 лет.

Кроме того, для независимого кандидата в Башканы предлагается установить порог в 1500–2000 подписей, собранных не менее чем в одной трети населенных пунктов Гагаузии.

Списки избирателей и судебные споры

Реформа предлагает забрать у Комрата управление списками избирателей, полностью передав их под контроль Государственного регистра в Кишиневе. Кроме того, судебные споры по выборам предлагается перенести из Апелляционной палаты Комрата в Апелляционную палату «Юг» (Кагул).

Обсуждение этих поправок проводит ЦИК Молдовы сегодня.

Контекст и оценки

Александр Тарнавский характеризуют ситуацию как «кризис комплексного характера», спровоцированный в том числе деструктивным влиянием структур Илана Шора, искусственно затягивающих электоральные процессы в регионе. При этом предложенная реформа, по его мнению, рискует не разрешить кризис, а лишь перераспределить полномочия в пользу центра.

Бывший вице-спикер, отстраненный своими коллегами-депутатами, призывает власти Гагаузии перейти от пассивной позиции к активной институциональной работе — прежде всего через Межпарламентскую рабочую группу — и отстаивать интересы автономии правовыми методами, избегая политической эскалации.

«Перед Гагаузией стоит выбор между развитием и сопротивлением. Либо это будет путь аргументированного диалога и правовых механизмов, либо — усиление конфликта с непредсказуемыми, а возможно фатальными для Гагаузии, последствиями.

Именно от этого выбора сегодня зависит не только исход текущей реформы, но и будущая модель взаимоотношений автономии и центральной власти», — считает Александр Тарнавский.

Напомним, ранее свои предложения по избирательной реформе в Гагаузии выдвинул основатель nokta Михаил Сиркели. В его петиции сформулированы 5 ключевых шагов, которые могут предпринять центральные власти Молдовы.

1. Отменить избирательный кодекс Гагаузии. Выборы в автономии должны регулироваться исключительно Избирательным кодексом Республики Молдова.

Единые правила позволят устранить противоречия между региональным и национальным законодательством и вывести выборы из серой правовой зоны.

2. Передать полномочия по организации выборов ЦИК Молдовы.

Выборы башкана и депутатов Народного собрания должна организовывать Центральная избирательная комиссия Молдовы — по тем же принципам, что и местные выборы в других регионах страны.

Нынешняя избирательная комиссия Гагаузии при этом должна стать окружным избирательным советом, сформированным Центральной избирательной комиссией Молдовы.

3. Отказаться от мажоритарной системы выборов и перейти к пропорциональной — по партийным спискам.

Сейчас депутатов Народного собрания избирают по одномандатным округам (по мажоритарной системе), что стимулирует подкуп избирателей и допускает политические манипуляции. 

4. Для перехода на новую избирательную систему парламент Молдовы должен внести изменения в закон «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» 1994 года.

5. Укрепление национальной безопасности

Автор петиции прямо связывает реформу избирательной системы с защитой политической системы страны от внешнего вмешательства.

Читайте также:

«Без камер» и без полномочий: гагаузские депутаты пытаются спасти дату выборов 21 июня