Народное собрание Гагаузии проиграло ВСП — выборы остаются заблокированными
Высшая судебная палата Молдовы (ВСП) отклонила жалобу Народного собрания Гагаузии (НСГ) и оставила в силе решение Апелляционной палаты Юг о приостановке трёх постановлений об организации региональных выборов в автономии.
Решение вынесено 29 апреля и является окончательным.
Что случилось
17 марта НСГ приняло три постановления: утвердило состав Центральной избирательной комиссии Гагаузии, определило порядок проведения выборов и назначило их дату.
23 марта Территориальное бюро Государственной канцелярии в Комрате подало иск в Апелляционную палату Юг с требованием отменить все три акта как незаконные. Параллельно Госканцелярия добилась их приостановки — Апелляционная палата заблокировала постановления 3 апреля.
Народное собрание обжаловало это решение в ВСП — и проиграло.
Позиции сторон
Госканцелярия указала на два главных нарушения. Первое — постановления приняли после того, как истекли мандаты депутатов, что прямо запрещает закон о Регламенте НСГ.
Второе — НСГ сформировало орган под названием «Центральная избирательная комиссия», хотя такой структуры больше не существует: новый Избирательный кодекс № 325/2022, действующий с 1 января 2024 года, заменил её Центральным избирательным советом Гагаузии. Тот же кодекс прямо запрещает создавать избирательные органы, им не предусмотренные.
НСГ в ответ настаивало, что суд опирается на абстрактные риски без доказательств реального ущерба, а сама приостановка блокирует выборы и «лишает граждан избирательных прав».
Что решила ВСП
Коллегия в составе председателя Стелы Прокопчук и судей Оксаны Парфени и Дианы Стэнилэ единогласно встала на сторону Госканцелярии. Суд пояснил: чтобы приостановить акт, не нужно доказывать его незаконность — достаточно обоснованных сомнений. А они, по мнению ВСП, есть: аргументы Госканцелярии указывают на реальное противоречие между постановлениями НСГ и национальным избирательным законодательством.
ВСП сослалась и на собственный прецедент — январское решение по делу № 3r-23/26: «Проведение выборов на основании оспариваемых актов порождает правовую неопределённость и подрывает доверие граждан к их результатам».
«Приостановление носит превентивный и временный характер — оно лишь фиксирует нынешнее положение дел до того момента, когда суд вынесет решение по существу», — говорится в мотивировочной части.
Вопрос о том, законны ли сами постановления, Апелляционная палата Юг будет рассматривать отдельно. До этого момента постановления остаются заблокированными.
Как развивался конфликт
Спор вокруг выборов в НСГ не ограничивается тремя оспариваемыми постановлениями.
Еще 9 марта министр юстиции Владислав Кожухарь попросил Конституционный суд проверить конституционность ряда положений закона об особом статусе Гагаузии, в том числе нормы, дающей НСГ право утверждать состав избирательного органа. Проблема в том, что местный избирательный кодекс так и не привели в соответствие с национальным: в нём по-прежнему фигурирует «Центральная избирательная комиссия», тогда как национальный кодекс с 2023 года использует название «Центральный избирательный совет».
19 марта, пока юридический статус нового органа оставался под вопросом, депутаты НСГ всё же избрали руководство «ЦИКа Гагаузии» — председателем стал Петр Захария.
24 марта Захария обратился в Агентство государственных услуг (ASP) с просьбой внести изменения в госреестр юридических единиц. 26 марта ему отказали: в документах фигурировало название «Центральная избирательная комиссия», не предусмотренное законом, а подтверждения статуса Захарии со стороны ЦИК Молдовы — обязательного по закону — не было. 31 марта НСГ назвало отказ ASP незаконным и подал иск в Кишинёвский суд сектора Рышкановка.
29 апреля НСГ провёл внеочередное заседание, на котором утвердил официальный отзыв в Конституционный суд на иск Минюста. После депутаты закрылись без прессы и камер — и зафиксировали 3 принципиальные позиции для переговоров: добиться отзыва иска Минюста, отстоять право НСГ самостоятельно назначать и проводить выборы, а также сформировать делегацию для дальнейших переговоров с Кишинёвом.
Временный выход: «одноразовое решение»
30 апреля, на следующий день после решения ВСП, и.о. спикера НСГ Николай Орманжи рассказал об итогах встречи в президентуре — с главой государства Майей Санду, спикером Игорем Гросу и замглавы ЦИК Павлом Постикэ. По его словам, стороны договорились создать совместную рабочую группу из представителей НСГ, юридической комиссии парламента и ЦИК. Её задача — подготовить разовый документ, который позволит провести выборы, временно обойдя споры о названии избирательного органа и цензе оседлости.
Майя Санду подтвердила договорённость: «Мы договорились, что через несколько дней совместно обсудим выработанное решение».
Орманжи обозначил и «красные линии» Комрата: право Гагаузии самостоятельно назначать дату выборов и проводить их не подлежит обсуждению. После выборов, по его словам, уже новый состав НСГ займётся системной работой — приведением местного избирательного законодательства в соответствие с национальным.
4 мая рабочая группа проведёт первую встречу — в повестке пять основных разногласий: статус и название избирательного органа, списки избирателей, ценз оседлости, финансирование кандидатов и процедуры кампании.
Читайте также:
- Гагаузия снова предлагает вернуть «ЦИК»: вопреки законам Молдовы и на фоне избирательного тупика
- «Выход из тупика — радикальная реформа»: Михаил Сиркели направил петицию властям Молдовы по решению кризиса в Гагаузии
- Кишинёв меняет правила игры: как новый проект Избирательного кодекса затронет выборы в Гагаузии
