Венецианская комиссия раскритиковала объединение спецпрокуратур в Молдове
В заключении Комиссии говорится, что проект не дает четкого понимания, как именно реорганизация двух специализированных прокуратур поможет решить проблему электоральной коррупции.
Венецианская комиссия и Генеральный директорат по правам человека и верховенству права опубликовали в понедельник, 15 декабря, совместное заключение по проекту закона, который предусматривает прекращение работы Антикоррупционной прокуратуры (АП) и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам (PCCOCS) и создание на их основе новой структуры — Прокуратуры по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (PACCO).
Предупреждения Венецианской комиссии
Комиссия предупреждает, что упразднение Антикоррупционной прокуратуры не оправдано: «Имеющаяся информация не свидетельствует о том, что ликвидация АП укрепила бы усилия по противодействию гибридным преступлениям или преступлениям, связанным с коррупцией. Напротив, устранение специализированных прокуроров может ослабить эту способность».
Более того, в отчете подчеркивается, что работа специализированных органов не вызывала серьезных опасений у международных партнеров. В 2025 году Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) оценила их деятельность как «выдающуюся».
«Выявленные недостатки в борьбе с коррупцией и организованной преступностью проистекают в основном из нехватки человеческих и финансовых ресурсов, неэффективного распределения полномочий или неэффективного взаимодействия между АП и Наццентра по борьбе с коррупцией (НЦБК), а не из нынешней организационной структуры или разделения полномочий между PCCOCS и АП», — говорится в заключении.
Также Венецианская комиссия отметила, что инициатива не сопровождается анализом финансовых затрат на реорганизацию.
Кроме того, в докладе предупреждают, что реформа может нарушить ход уже идущих расследований, повлиять на стабильность пребывания в должности специализированных прокуроров, а также осложнить другие реформы, включая процесс веттинга, который проходит сейчас.
Что рекомендует Венецианская комиссия?
Венецианская комиссия указывает, что нужно тщательно оценить все риски для независимости прокуроров, которые создает эта реорганизация.
Эксперты считают, что властям Молдовы следует сначала провести дополнительные исследования. Оценки должны показать, где находятся реальные сложности, каких ресурсов не хватает, как улучшить сотрудничество ведомств, и только после этого решать, оправдана ли реорганизация.
Комиссия рекомендует властям глубоко проанализировать все ранее обсуждавшиеся варианты, включая слияние АП и PCCOCS с сохранением штата, чтобы не прерывать работу над делами и не сорвать веттинг.
Другой вариант — сохранение текущей структуры специализированных прокуратур, но с её укреплением за счет дополнительных ресурсов и финансовой поддержки.
Если власти всё же решат реализовать проект, Комиссия рекомендует установить фиксированный срок полномочий для главного прокурора PACCO без права его продления, а также отменить предусмотренную проектом ежегодную оценку его достижений.
Кроме того, рекомендуется сохранить статус за специализированными прокурорами, не переводя их автоматически на нижестоящие должности. Также предлагается уточнить полномочия новой структуры, ограничив её преступлениями в сфере оргпреступности и коррупции.
Эксперты также предлагают пересмотреть положение о временной приостановке срока давности по уголовным делам, чтобы сохранить юридическую определенность и защитить права обвиняемых на защиту.
Первая реакция PAS
Один из авторов проекта PACCO, депутат от PAS Игорь Кирияк, заявил TV8, что проект был инициирован из-за рисков подкупа голосов и незаконного финансирования на выборах в конце 2024 года и начале 2025, но, по мнению Венецианской комиссии, после последних парламентских выборов эти риски менее выражены.
«В заключении указывается, что в 2025 году, вплоть до парламентских выборов, представители специализированных прокуратур действовали более оперативно. Сейчас ситуация несколько иная. И Венецианская комиссия заявила, что нам было бы целесообразно принять во внимание те риски и рекомендации, с которыми они выступили», — сказал Кирияк.
На вопрос о том, рассматривается ли вариант отзыва проекта о создании PACCO, депутат ответил: «Этот анализ предстоит изучить, и тогда мы примем решение».
Прежняя критика создания PACCO
Законопроект о ликвидации двух специализированных прокуратур и создании на их базе новой структуры PACCO был зарегистрирован в парламенте Молдовы 20 февраля 2024 года.
PACCO должна специализироваться на борьбе с коррупционными преступлениями и связанными с ними правонарушениями, а также на борьбе с организованной преступностью, терроризмом и пытками.
Первоначально у новой прокуратуры предполагается временный руководитель, а затем Высший совет прокуроров организует конкурс как на должность главы структуры, так и на другие прокурорские должности. Все сотрудники нового органа пройдут проверку на полиграфе и психологическое тестирование.
С самого начала законопроект о слиянии двух прокуратур вызвал широкую критику со стороны представителей прокуратуры, экспертов, гражданского общества, оппозиции и даже части депутатов PAS.
Генеральная прокуратура предостерегла, что реорганизация может нарушить сроки расследований, вызвать сбои в уголовном производстве и создать неопределенность в системе. Аналогичную позицию заняли и прокуратуры, которые подлежат ликвидации. Они указали на риски политического давления, угрозу национальной безопасности и возможный развал текущих расследований.
Читайте также:
- Бывшая глава Victoriabank стала первым свидетелем защиты по делу Плахотнюка
- С 2028 года в Молдове введут плату за пользование национальными дорогами
- Молдова готова к судебным процессам из-за возвращения топливного терминала в аэропорту Кишинёва
