За неделю парламент принял 95% законопроектов непрозрачно — Promo-LEX
На заседаниях 23 и 24 июля парламент Республики Молдова принял ряд ключевых законопроектов, необходимых для вступления в ЕС. Однако эксперты ассоциации Promo-LEX зафиксировали беспрецедентное нарушение норм прозрачности процесса принятия решений — более чем в 95% случаев.
После заседания 21 июля, на котором парламент выразил доверие новому правительству, депутаты вновь собрались 23 и 24 июля для рассмотрения ряда законодательных инициатив.
Какие нарушения обнаружила Promo-LEX
По оценке Promo-LEX, требования прозрачности не соблюдались при рассмотрении 20 из 21 законопроекта, одобренного на двух заседаниях.
Для 12 законопроектов не соблюдался минимальный срок в десять рабочих дней, предусмотренный для представления рекомендаций заинтересованными сторонами.
До начала пленарных заседаний не опубликовали отчёты парламентских комиссий, заключения Главного юридического управления и другие документы, относящиеся ко всем 20 законопроектам;
Отчёты парламентских комиссий по 13 законопроектам утвердили непосредственно в день их рассмотрения на пленарном заседании;
Кроме того, 12 законопроектов вынесли на пленарное заседание спустя всего два дня после регистрации.
Последнее обстоятельство раскритиковали представители пяти оппозиционных парламентских фракций.
Promo-LEX подчёркивает, что включение законопроектов в повестку до публикации всех необходимых документов снижает прозрачность процесса принятия решений. Это также вызывает вопросы о том, было ли у депутатов достаточно времени, чтобы полноценно изучить документы перед голосованием.
Сколько законопроектов приняли
На заседаниях 23 и 24 июля депутаты одобрили 21 законопроект и два проекта постановлений.
Из законопроектов 14 приняли в первом чтении, шесть — во втором чтении, один — сразу в двух чтениях.
Десять одобренных законопроектов связаны с процессом вступления Молдовы в Европейский союз. Они касаются работы службы 112, доступности товаров и услуг, равного обращения, медицинских, санитарных и фармацевтических профессий, государственной помощи, рынка криптоактивов и признания профессиональных квалификаций.
Кроме того, депутаты рассмотрели инициативы об усилении уголовной ответственности юридических лиц и борьбе со злоупотреблением судебными процедурами, направленными против участия общественности.
В повестку заседания 24 июля включили 12 законопроектов, связанных с европейской интеграцией, однако депутаты одобрили только девять из них.
Promo-LEX отмечает, что гармонизация молдавского законодательства с правом Европейского союза требует тщательного планирования и эффективной координации между парламентом и правительством. Это необходимо, чтобы законопроекты принимали в разумные сроки и с соблюдением обязательств, предусмотренных Национальной программой вступления в ЕС.
Какие проекты поддержали большинство и оппозиция
Парламентское большинство и оппозиция совместно поддержали как минимум восемь законопроектов. Среди них:
- ратификация договора о финансировании между Молдовой и Европейским инвестиционным банком для ремонта и модернизации школ;
- изменения, касающиеся работы службы 112;
- проекты о равном обращении в области социального обеспечения и самостоятельной профессиональной деятельности;
- признание профессиональных квалификаций;
- изменения, касающиеся фторсодержащих парниковых газов;
- цифровизация некоторых судебных процедур;
- возмещение ущерба, причинённого незаконными действиями в рамках уголовного производства и производства по делам о правонарушениях.
Как формировали повестку
Первоначальный проект повестки заседания 23 июля включал девять вопросов, а повестка заседания 24 июля — 23 вопроса.
В начале заседания 23 июля оппозиционные депутаты предложили включить в повестку ещё восемь вопросов. Они касались заслушивания руководителей государственных учреждений и членов правительства по следующим темам:
- деятельность Национального банка Молдовы;
- расширение штата центральных органов публичного управления;
- ситуация в Министерстве иностранных дел;
- отмена предпринимательского патента;
- деятельность Energocom;
- ситуация в агентстве Moldsilva;
- восстановление социальных выплат людям с инвалидностью;
- утилизация медицинских отходов в Криулянском районе.
На заседании 24 июля депутаты не дополняли повестку. Спикер парламента сослался на регламент, согласно которому изменить её можно только на первом пленарном заседании недели.
Promo-LEX обращает внимание, что парламентский регламент предусматривает утверждение повестки на две недели и её публикацию до начала соответствующего рабочего периода. Эти правила должны обеспечивать прозрачность и предсказуемость работы законодательного органа.
Хотя повестка заседания 24 июля включала 23 вопроса, депутаты успели рассмотреть только 14. Ещё девять вопросов остались нерассмотренными.
Заседание 23 июля продолжалось около двух часов 52 минут без перерыва. Заседание 24 июля длилось около восьми часов 15 минут, включая перерыв продолжительностью 55 минут.
Ранее Promo-LEX направила парламенту Молдовы и Венецианской комиссии меморандум, в котором призвала пересмотреть проект нового Кодекса об организации и работе законодательного органа, уже принятый в первом чтении. Ассоциация предупредила, что без дополнительных изменений реформа рискует остаться формальной, а основные проблемы законодательного процесса — поспешное принятие законов, недостаточная прозрачность, ограниченное участие оппозиции и гражданского общества, а также слабый контроль за правительством — сохранятся.
Читайте также:
- НПО раскритиковали Закон об общественном участии в принятии решений
- Статус автономии, выборы и мажоритарная система: примары Гагаузии опубликовали требования к Кишинёву
- Глава Минсельхоза Мустяца подал в отставку из-за скандала вокруг его связи с Демпартией
nokta
