CALM против Госканцелярии: обязаны ли мэрии завершить объединение сёл до 31 июля
Конгресс местных властей Молдовы (CALM) обвинил Государственную канцелярию в давлении на мэров и потребовал пересмотреть процесс добровольного объединения сёл — амальгамации. Главный предмет спора — требование властей завершить процедуры до 31 июля 2026 года.
Госканцелярия отвергает обвинения: там утверждают, что объединение остаётся добровольным, срок был известен заранее, а большинство затронутых мэрий уже включились в процесс. Мы проверили, откуда взялась дата 31 июля, закреплена ли она в нормативных актах и обязаны ли мэрии её соблюдать.
CALM: добровольное объединение превратили в ультиматум
CALM опубликовал заявление, в котором потребовал немедленно приостановить процесс добровольного объединения населенных пунктов. По версии организации, власти превратили реформу в кампанию давления. CALM утверждает, что мэров и местных советников заставляют завершить процедуры до 31 июля, хотя такой срок не установлен законом.
«Так называемый процесс добровольного объединения превратился в беспрецедентную кампанию давления и злоупотреблений в отношении местных властей», — утверждает CALM.
Организация заявляет о звонках, угрозах, шантаже, распространении недостоверной информации и попытках заставить местные советы принять решения в срочном порядке. CALM также считает незаконным требование завершить объединение до 31 июля и просит правительство проверить действия чиновников, участвующих в реформе.
В заявлении звучат и крайне серьёзные обвинения — вплоть до злоупотребления властью, подделки документов и узурпации власти. Однако конкретные случаи, имена должностных лиц и доказательства предполагаемых нарушений в документе не приведены.
Есть в заявлении и очевидная ошибка с датой. Документ датирован 24 июня, но в нём упоминается заседание парламента 21 июля и новый премьер-министр, которого депутаты утвердили в тот день. Судя по метаданным файла, документ был создан 24 июля.
Госканцелярия: срок объявили заранее, давление надо доказать
Госканцелярия ответила, что объединение остаётся добровольным, а дата 31 июля не появилась внезапно.
«С самого начала консультаций, начатых в этом году, мы открыто сообщали, что этот этап продлится до 31 июля. Срок был известен местным властям и предоставлял достаточно времени для анализа, консультаций с жителями и принятия решений», — заявили в Госканцелярии.
В ведомстве указывают, что более 85% охваченных реформой мэрий уже участвуют в процессе, свыше 175 приняли окончательные решения, а местные советы в общей сложности утвердили более 1000 решений.
Эти цифры, по мнению Госканцелярии, подтверждают, что процесс был открытым и основанным на решениях местных властей.
«Если существуют конкретные случаи давления на мэров или местных избранников, их необходимо представить отдельно и сообщить о них компетентным органам», — говорится в ответе.
Однако количество принятых решений само по себе не доказывает ни отсутствия давления, ни его наличия. Для проверки обвинений CALM действительно нужны конкретные свидетельства.
Неточна и фраза Госканцелярии о том, что процесс регулируется «более трёх лет». Закон №225 приняли 31 июля 2023 года, а действовать он начал спустя три месяца. Первую методологию правительство утвердило в конце ноября 2023 года. На момент нынешнего спора этим документам ещё не исполнилось трех лет.
Кроме того, правила, по которым проходит нынешний этап объединения, заметно изменили только весной 2026 года. В апреле парламент упростил процедуру, а 27 мая правительство обновило методологию.
Дедлайн — в концепции, но не в законе
CALM прав в одном: в законе о добровольном объединении и в нормативной части методологии нет требования завершить процесс именно до 31 июля 2026 года.
Там прописаны этапы объединения, необходимые решения местных советов, консультации с жителями и переходный период. Но прямого запрета продолжать или начинать процедуру после 31 июля нет. Не указаны и юридические последствия пропуска этой даты.
При этом июльский срок не придумали в последний момент или задним числом. Он есть в опубликованной Концепции реформы местного публичного управления.
На странице 40 говорится, что местные советы, готовые к объединению, должны принять окончательные решения «до конца июля 2026 года». Та же дата повторяется в календаре реформы на странице 44.
Источник: Концепция реформы местного публичного управления, стр. 44.
Но концепция — это программный документ правительства. Она показывает план и график реформы, однако не равна закону или постановлению правительства и сама по себе не устанавливает обязательных для мэрий санкций.
Получается важное различие: дата 31 июля опубликована и заранее включена в правительственный план, но её статус как обязательного юридического дедлайна из нормативных актов не следует.
Ответ Алексея Бузу
На заседании парламента 21 июля один из депутатов спросил, почему местные власти торопят завершить процедуру до 31 июля, если этой даты нет в опубликованных нормативных актах.
Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу ответил, что срок с начала года доводили до сведения местных властей и что он указан в концепции реформы.
«Поскольку в 2027 году у нас пройдут всеобщие местные выборы, этой осенью мы должны утвердить в парламенте пакет законов и новую административно-территориальную структуру. Этим и обоснован данный срок», — заявил Бузу.
По его словам, мэрии, которые начнут объединение после 31 июля, «не впишутся в этот срок».
Формулировка Бузу важна: он не говорит, что после 31 июля объединение станет незаконным. Речь идёт о том, что новые заявки могут не успеть попасть в пакет изменений, который власти собираются принять в парламенте осенью.
Зачем правительству понадобилась июльская отсечка
После окончательных решений местных советов документы еще нужно собрать и проверить, а затем подготовить изменения в законодательство и новую административно-территориальную структуру.
Согласно концепции, соответствующий пакет планируют представить парламенту в октябре 2026 года. Новое устройство должно начать полноценно действовать после всеобщих местных выборов в ноябре 2027 года.
Поэтому июль выглядит не столько последним разрешенным законом днём, сколько рабочей отсечкой правительства. Она нужна, чтобы до осени обработать решения мэрий и включить готовые объединения в единый законодательный пакет.
Итог: дата реальна, но ее последствия законом не прописаны
CALM ошибается, когда представляет 31 июля как полностью выдуманный и нигде не опубликованный срок. Эта дата есть в концепции реформы, а власти заранее называли ее местным администрациям. У неё есть и практическое объяснение: правительство хочет осенью передать парламенту готовый список объединённых населённых пунктов, чтобы новая структура заработала после выборов 2027 года.
Но Госканцелярия тоже выдаёт правительственный календарь за более твёрдое правило, чем следует из документов. В законе и нормативной части методологии нет прямой нормы, обязывающей мэрии завершить объединение до 31 июля. Там также не сказано, что начатые позже процедуры становятся незаконными или автоматически прекращаются.
Таким образом, 31 июля — реальная и заранее опубликованная административная отсечка, но не подтвержденный законом дедлайн. После этой даты мэрия, вероятно, рискует не попасть в осенний пакет изменений, однако право начать или продолжить добровольное объединение у неё формально не исчезает.
Что касается заявлений о давлении, одних общих обвинений недостаточно. CALM необходимо представить конкретные случаи и доказательства, а правительству — четко разъяснить мэриям правовой статус июльского срока и последствия его пропуска. Именно этой ясности сейчас не хватает обеим сторонам спора.
Читайте также:
- «Сёла исчезнут, а жители потеряют доступ к услугам»: главные фейки о реформе местного самоуправления
