Последние выборы в округах и новые ограничения: что парламент Молдовы меняет в Гагаузии
27 июля парламент опубликовал законопроект №280, который существенно меняет правила выборов в Гагаузии. Уже 30 июля, в последний день парламентской сессии, депутаты планируют принять его в первом чтении. Окончательное голосование спикер Игорь Гросу планирует провести на внеочередной сессии 24–25 августа.
Проект подписали 32 депутата от партии PAS, включая спикера. Представлять его в парламенте будет вице-председатель юридической комиссии Игорь Кирияк.
Скриншот: parlament.md
Ближайшие выборы Народного собрания Гагаузии пройдут в последний раз по мажоритарной системе — в одномандатных округах. Но уже на этом голосовании парламент хочет ввести новые правила против фиктивно независимых кандидатов, скрытой партийной поддержки и непрозрачного финансирования.
Следующие выборы НСГ — ориентировочно в 2030 году — должны пройти по пропорциональной системе. Вся Гагаузия станет единым округом, а партии и избирательные блоки будут бороться за мандаты своими списками.
Для автономии это не техническая корректировка. Проект меняет модель, которая действовала здесь десятилетиями: кандидаты называли себя независимыми, хотя за многими из них стояли партии, политические группировки и спонсоры.
НСГ назначило выборы на 15 ноября 2026 года. Однако Игорь Гросу допускает небольшой перенос, если после принятия закона ЦИК не успеет провести все обязательные процедуры.
Почему парламент переписывает правила
Авторы проекта ссылаются на решение Конституционного суда от 9 июля. Суд отменил нормы, которые позволяли НСГ утверждать весь состав Центрального избирательного совета Гагаузии и своими актами регулировать региональные выборы.
КС решил, что правила голосования, границы округов и порядок распределения мандатов должен устанавливать парламент органическим законом. Народное собрание не может создавать параллельную избирательную систему.
Стоит отметить, что Суд не требовал отменить одномандатные округа и перейти к пропорциональной системе. КС лишь подтвердил право парламента выбрать модель выборов. Переход к партийным спискам предлагают сами авторы проекта.
Вечером 27 июля Игорь Гросу рассказал в эфире TVR Moldova, почему парламент взял ситуацию в свои руки. По его словам, власти автономии оказались в тупике: «Примерно по 95% спорных вопросов мы пришли к общему знаменателю. Но даже после этого они не приняли документ об особенностях проведения выборов. Гагаузия не может оставаться в подвешенном состоянии с Народным собранием, срок полномочий которого истек. Это вредит и автономии, и Республике Молдова».
Как пройдут ближайшие выборы НСГ
Осенью в Гагаузии сохранят прежнюю основу выборов:
- одномандатные округа в границах, которые использовали в 2021 году (всего 35, по одному в каждом небольшом населенном пункте и до трех — в более крупных селах и городах автономии);
- один депутат от каждого округа;
- кандидаты от партий и блоков (по одному кандидату в каждом округе), а также независимые кандидаты;
- для победы в первом туре нужно набрать больше половины голосов;
- второй тур проводится между двумя лидерами, если никто не получил более 50% голосов.
Если во втором туре кандидаты получат поровну, победит участник с лучшим результатом первого тура. При равенстве в обоих турах победителя определит жеребьёвка.
Первый тур признают состоявшимся при явке не менее четверти (25%) зарегистрированных избирателей округа. Во втором туре должны проголосовать не менее одной пятой (20%). Если выборы признают недействительными и объявят повторные, то на повторном голосовании из-за отмены результатов порога явки уже не будет.
Подписи и требования к кандидатам
Независимый кандидат должен собрать подписи 1% избирателей округа, но не менее 100 человек. Для женщины-кандидата проект устанавливает минимум в 50 подписей. Такой же порог действует в округе, где зарегистрировано менее 500 избирателей.
Кандидат в депутаты НСГ должен:
- быть гражданином Молдовы с правом голоса;
- достичь 21 года;
- прожить в Гагаузии не менее 5 лет;
- жить в автономии на момент выборов;
- в 2026 году баллотироваться от населённого пункта, где у него зарегистрировано место жительства или временного пребывания.
Для независимых кандидатов действует дополнительное требование. В течение 70 дней до голосования человек не должен состоять ни в одной партии или публично заявлять о поддержке какой-либо партии. Если выборы пройдут 15 ноября, этот срок начнется 6 сентября.
Сейчас Избирательный кодекс Гагаузии требует 3 лет проживания в автономии, из них не менее 12 месяцев — в конкретном округе. Таким образом, проект повышает общий ценз с 3 до 5 лет.
Но срок проживания в округе авторы прописали неточно. Переходная норма ссылается на часть закона об особом статусе Гагаузии, которая регулирует число депутатов и вообще не содержит ценза оседлости. Поэтому пока неясно, сохранят ли действующее требование прожить в округе не менее 12 месяцев.
Гросу также предложил обсудить возрастной порог: «Почему 21 год, если на парламентских выборах в Молдове действует порог 18 лет? Получается, что для Народного собрания ограничение строже, чем для высшего законодательного органа Республики Молдова».
Фейковая независимость кандидатов
Главная новация проекта — механизм против фиктивно независимых кандидатов. В документе их называют «закамуфлированными независимыми кандидатами»: формально они идут на выборы самостоятельно, но фактически согласуют кампанию, финансирование или агитацию с партией или политической силой.
Законопроект дает такое определение: «Закамуфлированный независимый кандидат — кандидат, который формально или неформально, прямо или косвенно участвует совместно с политической партией или избирательным блоком в общих, согласованных или синхронизированных действиях в избирательной кампании, в финансирование, логистике или агитации с целью продвижения собственной кандидатуры или обхода законодательных ограничений».
Под признаки скрытой связи с партией могут попасть:
- оплата рекламы и полиграфии;
- общий штаб;
- транспорт и помещения;
- работа партийных агитаторов;
- услуги политтехнологов;
- согласование агитации и графика кампании;
- организованная медиаподдержка.
Независимый кандидат должен подписать декларацию о том, что он не участвует в согласованных действиях с партиями или скрытыми избирательными блоками. Он подает её уже при получении подписных листов.
Если избирательный орган докажет фиктивную независимость, кандидату смогут отказать в регистрации.
ЦИК использует опыт борьбы с группировкой Шора
Игорь Гросу связывает новую норму с опытом последних национальных кампаний: «Центральная избирательная комиссия накопила очень богатый опыт мониторинга финансирования, закамуфлированной поддержки, выдвижения по спискам другой партии людей, связанных с иной политической силой».
Спикер упомянул и группировку Шора: «В нашей недавней истории есть пример партии, которую объявили вне закона. Мы знаем, о какой партии идёт речь, — об этой организованной преступной группировке. ЦИК использует весь этот опыт, чтобы не допустить подобных процессов на выборах Народного собрания Гагаузии».
Для автономии этот механизм особенно важен. Кандидаты в НСГ традиционно предпочитали статус «независимых», хотя за ними нередко стояли конкретные политические силы или спонсоры.
Граница между поддержкой и координацией
Проект вводит и понятие «закамуфлированной поддержки». Это финансовая, материальная, организационная, логистическая или медиапомощь, которую партия оказывает независимому кандидату с его ведома или при его участии.
Недостаточно просто установить, что партийный активист симпатизирует кандидату или вошёл в его инициативную группу. В проекте сказано: «Само присутствие в инициативной группе лиц, связанных с политическими партиями, при отсутствии доказательств координации само по себе не представляет закамуфлированную поддержку».
Избирательному органу придется доказать, что кандидат знал о помощи, согласился на нее или координировал действия с партией или политической силой.
Обычная политическая поддержка — например, публичное заявление отдельного члена партии о личной симпатии к кандидату — не должна автоматически вести к отказу в регистрации. Другое дело, если партия централизованно оплачивает рекламу, предоставляет штаб или направляет своих сотрудников вести кампанию.
Пока проект не объясняет, какие именно доказательства сочтут достаточными. Слишком мягкие критерии сохранят старые схемы, а слишком широкие позволят усматривать тайный сговор почти в любой публичной поддержке.
Партиям предлагают выйти из тени
Партии и блоки и раньше могли официально выдвигать кандидатов в одномандатных округах. Однако многие претенденты шли на выборы как независимые, одновременно пользуясь партийными деньгами, штабами, агитаторами или медиаресурсами.
Проект проводит более жёсткую границу: партия либо открыто выдвигает своего кандидата и показывает расходы, либо не финансирует человека, который заявляет о независимости.
Независимым кандидатам и их инициативным группам запретят принимать от партий и блоков:
- деньги и имущество;
- бесплатные или льготные услуги;
- организационную и логистическую помощь;
- медиаподдержку.
Запрет охватывает прямую помощь и помощь через посредников.
Иными словами, партии хотят заставить пользоваться существующим правом открыто и их кандидатам не прятаться за маской «независимости».
Проект также ограничивает переходы между партиями: политическая сила не сможет выдвинуть человека, который незадолго до выборов состоял в другой партии. Однако 70-дневный срок авторы сформулировали неясно — эту норму еще придется уточнить.
Не только деньги: бесплатные услуги тоже посчитают
Имущество, товары, работы и услуги, которые кандидат получил бесплатно или дешевле рыночной стоимости, включат в финансовый лимит кампании. Например, если предприниматель бесплатно даёт топливо и помещение, печатает газеты или оплачивает агитаторов, стоимость этой помощи должны учесть как пожертвование.
Проект также запрещает финансирование через кредиты, займы и виртуальные активы. Ещё один запрет касается государств, организаций и лиц под международными санкциями.
Гросу отмечает, что региональные правила до сих пор не ограничивали пожертвования наличными: «В этом году я обнаружил вещь, о которой раньше не знал. Там [в Гагаузии] нет лимита на пожертвования наличными. В Избирательном кодексе мы установили объёмы и лимиты. В их случае потолка нет. То есть без счёта».
По словам спикера, на прошлых выборах региональная избирательная комиссия не всегда реагировала на информацию о нарушениях: «К ней обращался конкурент или Центральная избирательная комиссия, появлялась публикация, исследование, журналистское расследование — а они просто отказывались проводить проверку или закрывали на это глаза».
Банки и платёжные системы отчитаются перед ЦИК
Кандидаты и партии смогут использовать не только банковские счета, но и счета у платёжных организаций, которые получили разрешение Национального банка.
Финансовые организации должны каждую неделю сообщать ЦИК или окружному совету об оборотах и остатках на избирательных счетах. По запросу они также предоставят документы об отдельных операциях.
После выборов счета закроют. Партийный остаток можно будет вернуть на счёт партии, а в остальных предусмотренных законом случаях деньги перечислят государству.
Кто будет проводить выборы
Региональными выборами будет руководить Центральный избирательный совет Гагаузии, но он войдет в единую систему органов под руководством Центральной избирательной комиссии Молдовы.
В совет включат от 7 до 11 человек:
- председателя назначит ЦИК;
- 2 членов назначит Народное собрание Гагаузии;
- 2 членов делегирует суд;
- по одному члену совета смогут делегировать партии и избирательные блоки, которые получили места в парламенте Молдовы по итогам последних парламентских выборов.
Если уполномоченные органы не представят кандидатов вовремя, ЦИК заполнит вакансии людьми из Реестра избирательных служащих.
Только кандидат на должность председателя должен пройти специальную государственную проверку претендентов на публичные должности. Для остальных членов действуют общие требования Избирательного кодекса: политическая нейтральность, отсутствие несовместимости, необходимая подготовка и сертификация в избирательной сфере.
ЦИК утверждает структуру аппарата совета, а государственный бюджет профинансирует региональные выборы. Председатель будет работать постоянно и сможет участвовать в заседаниях ЦИК без права голоса.
Кто подтвердит результаты
Окружные советы должны передать протоколы региональному избирательному совету в течение 48 часов после закрытия участков. Избирательный совет Гагаузии направит общий протокол национальному ЦИК в течение 72 часов.
После рассмотрения жалоб региональный совет (ЦИС) подтвердит или отменит результаты в отдельных округах, объявит избранных кандидатов и утвердит их мандаты. Национальный ЦИК опубликует окончательные результаты.
НСГ сможет начать полноценную работу после подтверждения не менее двух третей мандатов. Если выборы дадут меньше двух третей состава, ЦИК назначит новое голосование в округах, где депутатов избрать не удалось. Новые выборы потребуются и в том случае, если позднее число действующих депутатов сократится более чем на треть.
Последний одномандатный цикл
Выборы 2026 года станут переходными. После них парламент планирует отменить одномандатные округа и Гагаузия станет одним округом.
Партии и блоки представят списки кандидатов. Избиратель будет голосовать не за отдельного представителя своего населённого пункта, а за список или независимого кандидата.
Мандаты распределят пропорционально голосам. Проект использует тот же принцип, что и на выборах местных советов: результаты каждой партии последовательно делят на 1, 2, 3 и далее, а мандаты получают самые высокие показатели. Чем больше голосов набрал список, тем больше мест он получит.
Депутатские места достанутся кандидатам в порядке, который партия заранее установила в списке. Если мандат освободится, его получит следующий человек из того же списка.
Независимые кандидаты сохранят право участвовать, но им придется конкурировать уже не в одном населенном пункте, а на уровне всей автономии.
Гросу объясняет реформу и огромной разницей между нынешними округами: «Есть депутаты Народного собрания, которые получают 150–170 голосов. А депутат из другого округа получает тысячу или полторы тысячи. Это огромное несоответствие».
Эти цифры — не преувеличение. На выборах 2021 года бывший спикер НСГ Дмитрий Константинов, впоследствии осужденный и скрывшийся от правосудия, победил в одном из самых маленьких округов — Ферапонтьевке — 294 голосами. Нынешнему председателю Народного собрания Валентину Гайдаржи для победы в Карбалии хватило всего 150 голосов.
Пропорциональная система выровняет влияние голосов из разных населённых пунктов и заставит политические силы открыто показывать списки. Но она ослабит прямую связь между селом или городом и конкретным депутатом.
Парламент оставляет одномандатную систему на 2026 год, чтобы не менять основной способ голосования за несколько месяцев до выборов: «Правила нельзя менять во время игры. Тем более дату выборов — 15 ноября — уже объявили. Мы должны обеспечить предсказуемость», — объяснил Гросу.
Сколько депутатов будет в новом НСГ
Сейчас в Народном собрании 35 депутатов. Проект больше не закрепляет прямо это число. Состав должен остаться нечётным. Перед выборами ЦИК определит количество мандатов на основании численности населения Гагаузии на 1 января 2026 года.
Ориентир — один депутат примерно на 5 000 жителей. При этом каждый населённый пункт на переходных выборах должен сохранить как минимум одного представителя, поскольку округа останутся в границах 2021 года.
Окончательное число ЦИК объявит отдельным постановлением. Из текста проекта нельзя уверенно заключить, останутся ли все 35 депутатских мест в НСГ. Отметим, что и сейчас в составе НСГ «недостача»: как минимум трех депутатов нет. Двое ушли в заместители башкана (Илья Узун и Виктор Петров) еще три года назад, а бывший спикер осужден и с декабря прошлого года находится в бегах.
Что изменится на выборах башкана
Проект касается и будущих выборов главы автономии. Как и сейчас, жители продолжат выбирать башкана прямым голосованием.
Двухтуровая система сохранится: для победы в первом туре кандидат должен получить больше половины действительных голосов. Если никто не преодолеет этот порог, два лидера встретятся во втором туре.
Выборы башкана и НСГ должны проходить во второе или третье воскресенье ноября. Дату назначает Народное собрание не позднее чем за 80 дней. Если НСГ не сделает этого вовремя, решение примет ЦИК.
Это не означает, что 15 ноября 2026 года жители будут выбирать и башкана. Переходные положения определяют эту дату только как выборы депутатов НСГ.
Кандидату в башканы должно исполниться 35 лет. Он должен прожить в Гагаузии не менее десяти лет и знать гагаузский и румынский языки. По сравнению с действующим региональным кодексом главным новым требованием становится знание румынского языка. Сейчас закон требует от кандидата высшего образования и знания гагаузского языка.
Независимому кандидату потребуется поддержка 1% избирателей Гагаузии, но не менее 1500 подписей. Их нужно собрать как минимум в половине населенных пунктов — не менее 40 в каждом.
Для женщины-кандидата проект буквально устанавливает другой порог: 0,5% избирателей, но не менее 75 подписей. Разрыв между 1500 и 75 действительно присутствует в документе и выглядит несогласованным. Возможно, авторы допустили ошибку, которую исправят ко второму чтению.
Правила против фиктивной независимости и скрытого финансирования будут действовать и на выборах башкана.
Одна встреча, два разных финала
27 июля проект обсудили в парламенте председатель НСГ Валентин Гайдаржи, его заместитель Георгий Лейчу, зампредседателя ЦИК Павел Постика и вице-председатель юридической комиссии парламента Игорь Кирияк.
После встречи парламент и НСГ описали её так, словно их представители участвовали в разных мероприятиях.
Парламент сообщил, что провел консультации и уже готовит первое чтение законопроекта. К вечеру проект включили в повестку заседания 30 июля.
НСГ представило встречу как начало длительного диалога. По версии Народного собрания, некоторые позиции удалось сблизить, а остальные вопросы еще требуют «углубленной экспертизы», изучения законов других государств и новых консультаций.
Из сообщения Комрата можно понять, что стороны только открыли неспешную юридическую дискуссию. Более того, призвали пока не менять Избирательный кодекс. В Кишинёве тем временем уже запустили законодательную процедуру.
НСГ: правила нельзя менять перед голосованием
Представители Народного собрания привели два аргумента. Первый — запрет обратной силы закона. То есть новый закон не должен менять юридические последствия действий, которые произошли до его принятия.
Но проект не отменяет результаты прошлых выборов и не вводит наказание за прежние действия. Он должен регулировать будущую кампанию, поэтому ссылка на обратную силу выглядит не убедительной.
Сильнее звучит второй аргумент. НСГ сослалось на Кодекс надлежащей практики Венецианской комиссии, который не рекомендует менять основные элементы избирательного законодательства менее чем за год до голосования.
Парламент сохраняет одномандатную систему, но одновременно меняет состав избирательного совета, порядок проверки кандидатов, финансовые правила и полномочия ЦИК. Всё это тоже влияет на условия выборов.
При этом позиция НСГ выглядит избирательной: руководство автономии требует не менять правила именно тогда, когда парламент пытается перекрыть скрытую партийную поддержку и непрозрачное финансирование — механизмы, которые годами помогали политическим силам получать и укреплять влияние в автономии.
Гросу ожидаемо отверг призывы отложить реформу: «У меня уже выработался иммунитет ко всем этим дискуссиям с уважаемыми коллегами из Народного собрания. Каждый раз они находят ещё один аргумент, чтобы подождать, отложить, снова обсуждать особенности».
Он обещает запросить заключение Венецианской комиссии, но парламент не будет ждать его перед первым чтением.
Месяц на принятие закона
Гросу рассчитывает принять проект в первом чтении 30 июля — при условии, что парламент получит заключения правительства и ЦИК.
Второе чтение он планирует на внеочередной сессии 24–25 августа: «Я очень попрошу коллег вернуться раньше, чтобы у Центральной избирательной комиссии осталось достаточно времени организовать выборы Народного собрания до конца года».
Спикер полагает, что закон получится опубликовать в Официальном мониторе не позднее 1 сентября.
Получается, первое чтение пройдет до завершения всех экспертиз, а основные споры парламент перенесет на август.
15 ноября — дата с оговоркой
Парламент объясняет спешку необходимостью провести выборы 15 ноября. Но спикер пока не гарантирует эту дату. После публикации закона ЦИК должен будет отсчитать все обязательные сроки и определить, успевает ли он сформировать органы, зарегистрировать кандидатов и организовать голосование: «Комиссия проведёт обратный отсчёт и посмотрит, укладывается она в сроки или потребуется немного сдвинуть дату», сказал Игорь Гросу.
Таким образом, 15 ноября остаётся официальной, но не окончательной датой.
Следы спешки в тексте проекта
В 42-страничном документе есть неверные ссылки и незавершенные формулировки.
Например:
- переходные положения ссылаются на часть (1), хотя первые одномандатные выборы описывает часть (2);
- норма о новых выборах отсылает к пункту 25.1 вместо пункта 29.1;
- новые выборы НСГ в одном месте названы «новыми местными выборами»;
- ссылка на срок проживания кандидата ведёт к норме о числе депутатов;
- одна из переходных норм выглядит как незавершенное предложение;
- минимальные 75 подписей для женщины-кандидата в башканы не согласуются с общим порогом в 1500. Возможно, пропущен нолик, и на самом деле должно быть 750.
Парламент может исправить эти ошибки ко второму чтению. Но их количество показывает, в каком темпе депутаты готовили проект.
Первая проверка — уже этой осенью
Парламент пока сохраняет привычные одномандатные округа. Но он меняет правила вокруг них: кто организует выборы, кто контролирует деньги и сможет ли политическая сила провести своего человека под видом независимого кандидата.
Поэтому первая серьезная проверка нового закона наступит не после перехода к пропорциональной системе, а уже на выборах 15 ноября.
У главной гагаузской проблемы есть имя — Илан Шор. Его сеть показала, что группировка формально независимых кандидатов может действовать как единая политическая команда, используя общую агитацию, логистику, непрозрачное финансирование и деньги из России.
Государству теперь недостаточно просто назвать эту схему незаконной. Оно должно остановить нелегальные потоки до голосования, установить, кто оплачивает кампании, и раскрыть связь кандидатов с их реальными политическими покровителями. Иначе новые правила останутся лишь несколькими определениями в Избирательном кодексе.
Читайте также:
