Выборы на паузе: почему Гагаузия осталась с „просроченными“ депутатами и как выйти из тупика

Мандат нынешнего состава Народного собрания Гагаузии истек еще в ноябре прошлого года, однако дата новых выборов до сих пор не определена. Комрат и Кишинев оказались в юридической ловушке: старые правила выборов уже не действуют, а новые принять некому. Разбираемся, как спор о названии избиркома превратил избирательный процесс в тупик и какие три сценария выхода из кризиса видят эксперты.

В пятницу, 28 февраля, в Кишинёве прошёл круглый стол «Выборы в Гагаузии: между юридическим кризисом и факторами дестабилизации». Его организовал Центр журналистских расследований Молдовы в рамках проекта о противодействии дезинформации. Эксперты, представители Центральной избирательной комиссии и гражданского общества обсудили, как автономия оказалась в юридическом и политическом тупике — и что будет дальше.

В обсуждении участвовали вице-председатель Центральной избирательной комиссии Молдовы Павел Постика, исполнительный директор Ассоциации ADEPT Игорь Боцан, представитель гражданской платформы из Комрата Игорь Янак, директор Школы публичного управления при Государственном университете Молдовы Сергей Палихович и эксперт Promo-LEX Игорь Букэтару.

Главный вопрос встречи — почему автономия осталась без новых выборов и кто несёт ответственность за блокировку процесса.

В чем суть кризиса?

Мандат действующего состава Народного собрания Гагаузии истёк в ноябре 2025 года. По закону тогда же должны были пройти новые выборы. Однако сначала дату выборов вовсе не хотели обсуждать, затем назначили на 22 марта, но  были вынуждены её отменить.

Когда они состоятся, неизвестно. Дело не только в том, что нет нового состава депутатов, а и в том, что полномочия старого истекли в ноябре прошлого года, и функциональность законодательного органа ограничена. Власти Гагаузии и Кишинева не могут договориться о правилах игры, из-за чего избирательный процесс оказался полностью заблокирован.

Почему нельзя просто назначить дату выборов?

В Гагаузии сложился уникальный парадокс. Чтобы провести выборы, нужно изменить местный Избирательный кодекс, но у нынешних депутатов уже нет на это полномочий из-за истекшего мандата. Старые правила не признает Кишинев, а новые принять некому. Как это произошло?

В конце 2023 года депутаты автономии внесли изменения в местный избирательный кодекс и отменили постоянный статус Центральной избирательной комиссии Гагаузии.

Это решение оспорили в суде. В итоге в ноябре 2025 года Высшая судебная палата Молдовы признала его незаконным и восстановила прежний статус комиссии.

Правда, к этому моменту 4 из 9 членов комиссии уже подали в отставку. Депутаты согласились с решением ВСП, утвердили новый состав ЦИКа и назначили дату выборов в НСГ на 22 марта.

Однако Госканцелярия оспорила назначения и использованное депутатами название центрального избирательного органа Гагаузии. Высшая судебная палата 20 января приняла доводы Госканцелярии и отменила решения Народного собрания о ЦИКе.

В результате избирательный орган оказался фактически недееспособным. И назначенные на 22 марта выборы отменили. Ведь без избирательного органа нельзя начинать предвыборную кампанию — официально зарегистрировать кандидатов и напечатать бюллетени.

Хронология блокировки:

• Конец 2023 — НСГ отменяет постоянный статус ЦИКа Гагаузии.
• Ноябрь 2025 — суд признает это решение незаконным. Комиссия восстановлена, но она недееспособна (часть членов ушли в отставку).
• Январь 2026 — НСГ пытается назначить новый состав ЦИК и дату выборов на 22 марта.
• Февраль 2026 — Госканцелярия оспаривает эти решения, считая их незаконными. Выборы отменяются.

Три камня преткновения: позиции Кишинева и Комрата

Конфликт строится на несоответствии местного Кодекса о выборах Гагаузии новому Избирательному кодексу Молдовы (действует с 2023 года), который впервые чётко включил органы Гагаузии в общую избирательную систему страны.

Одно из изменений касалось названия избирательного органа автономии. Согласно кодексу, в стране не может существовать два органа с одинаковым названием «Центральная избирательная комиссия». Поэтому гагаузский орган должен был сменить название — с Центральной избирательной комиссии Гагаузии на Центральный избирательный совет Гагаузии (ЦИС).

Однако местный кодекс автономии так и не был приведён в соответствие с национальным. В нём до сих пор фигурирует ЦИК Гагаузии, а не Центральный избирательный совет (ЦИС). А это значит, что все решения, которые принимает Народное собрание, используя термин «Центральная избирательная комиссия Гагаузии», Госканцелярия оспаривает и будет оспаривать как незаконные.

Вице-председатель Центральной избирательной комиссии Молдовы Павел Постика объясняет, что корни конфликта уходят ещё в обсуждение нового избирательного кодекса в 2022 году.

По его словам, во время технических переговоров между Кишинёвом и Комратом стороны согласовали большинство положений будущего Избирательного кодекса страны — восемь из десяти ключевых пунктов. Но по двум вопросам возникли серьёзные разногласия.

Первый касался финансирования избирательного органа автономии. Центральные власти предлагали, чтобы он финансировался из государственного бюджета, поскольку является частью общей избирательной системы страны.

Однако депутаты Народного собрания Гагаузии выступили против и настаивали, что финансирование должно идти только из бюджета автономии. Их аргумент был прост: если финансирование идёт из государственного бюджета, значит, центр может влиять на работу органа.

В итоге стороны пришли к компромиссу. Парламент Молдовы отказался от идеи финансирования из госбюджета. Но взамен настоял на другом условии — изменить название органа с Центральной избирательной комиссии на Центральный избирательный совет.

Юридическая ловушка: «Ни туда, ни сюда»

Формально компромисс был достигнут, но затем возникла другая проблема: местное законодательство так и не привели в соответствие с новым кодексом.

Павел Постика говорит, что у автономии было достаточно времени для этого.

«Коллегам из Гагаузии был предоставлен как минимум один год до вступления кодекса в силу для автономии. Для всей страны кодекс начал действовать с 1 января 2023 года, а для Гагаузии — только с 2024 года».

Такое решение приняли специально. Весной 2023 года проходили выборы башкана, и центральные власти не хотели, чтобы их обвинили в изменении правил во время избирательной кампании.

Но Народное собрание так и не привело местный кодекс в соответствие с национальным.

«Главная проблема заключается в том, что Избирательный кодекс Гагаузии не гармонизирован с Избирательным кодексом Республики Молдова», — объясняет Постика.

С юридической точки зрения местный кодекс вообще не должен быть большим документом. Основные правила выборов уже прописаны в национальном кодексе:

• порядок регистрации кандидатов;
• правила финансирования кампаний;
• сроки избирательной кампании;
• процедуры голосования и подсчёта голосов.

Региональный кодекс должен был регулировать только те вопросы, которые касаются специфики автономии. Например:

• как формируется Центральный избирательный совет Гагаузии;
• как назначаются его члены;
• как определяются округа для выборов в Народное собрание.

Последний пункт особенно важен. Согласно рекомендациям Венецианской комиссии, такие элементы избирательной системы нельзя менять меньше чем за год до выборов. К ним относятся границы округов, сама избирательная система и состав избирательных органов.

Однако из-за того, что кодекс так и не был изменён вовремя, автономия оказалась в сложной юридической ситуации.

Проблему усугубило ещё одно обстоятельство. Мандат Народного собрания уже истёк, а по местному законодательству депутаты после окончания мандата не могут вносить изменения в законы. То есть даже если сейчас депутаты захотят привести избирательный кодекс автономии в соответствие с национальным законодательством, юридически они уже не могут этого сделать.

Таким образом возник парадокс:

• старый кодекс не соответствует национальному законодательству;
• новый кодекс принять нельзя;
• но выборы всё равно нужно проводить.

Юридическая проблема или политическая?

Юридический тупик делает проведение выборов законным путем практически невозможным без политического компромисса. «Это больше политический вопрос. Даже если Народное собрание будет иметь полномочия изменять кодекс, оно должно будет внести только те положения, которые не предусмотрены и не отражены в кодексе о выборах Республики Молдова».

Большинство участников дискуссии соглашаются: формально речь идёт о правовых нормах, но по сути кризис — политический.

Игорь Боцан заявил: «Народное собрание само загнало себя в ловушку, и теперь нужна политическая воля, чтобы из неё выйти». Он напомнил, что изменения в местный кодекс приняли сами депутаты автономии. Теперь им же необходимо найти решение.

Сергей Палихович добавил: «Это в первую очередь политическая проблема. И бесконечно держать ситуацию в подвешенном состоянии невозможно».

Проще говоря, конфликт возник не только из-за юридических норм. Он стал результатом политических разногласий и того, что автономия вовремя не привела своё законодательство в соответствие с национальным. Правила в Кишинёве и Комрате расходятся. Центральные власти считают, что национальный кодекс имеет приоритет. Часть депутатов автономии с этим не согласна. 

Что нужно сделать, чтобы выборы состоялись

По словам Павла Постики, процедура понятна и не требует сложных решений.

1. Народное собрание должно назначить новый состав избирательного совета сроком на 5 лет.
2. Кандидаты должны пройти проверки в Службе информации и безопасности, Национальном органе по неподкупности и Национальном центре по борьбе с коррупцией.
3. Депутаты должны принять решение об «особенностях» проведения выборов в автономии — речь идёт о специфических нормах (возраст кандидатов, ценз проживания, одномандатные округа).
4. После этого комиссия Гагаузии сможет назначить дату голосования.

Постика подчеркнул: «Мяч находится на стороне Народного собрания».

Если автономия не примет решение, есть три возможных сценария.

1. Автономия сама разблокирует ситуацию.
2. Вмешается Центральная избирательная комиссия Молдовы.
3. В крайнем случае — Парламент Молдовы изменит законодательство, чтобы можно было провести выборы, поскольку у нынешнего созыва Народного собрания полномочия урезаны.

Постикэ назвал третий вариант «самым плохим сценарием», потому что он затянет выборы минимум на год. «Это крайняя мера. Я не думаю, что мы должны до неё доводить».

Мяч действительно находится в Комрате. От того, какое решение примут депутаты в ближайшие недели, зависит, по какому из этих трех путей пойдет автономия.

Что это значит для обычного жителя?

Неопределенность. Пока политики спорят о названиях, в автономии сложно принимать долгосрочные решения (бюджет, крупные инфраструктурные проекты), так как легитимность депутатов НСГ остается под вопросом.

Риск отмены результатов. Если выборы будут проведены по «старому» кодексу, Кишинев может не признать их итоги, и Гагаузия окажется в еще более глубоком кризисе.

Финансовый вопрос: Затягивание выборов стоит денег. Каждый месяц работы «временного» состава — это расходы из бюджета, которые не приносят развития.

Есть ли диалог между Кишинёвом и Комратом

Формально — да. Рабочие встречи проходят при парламентской комиссии. Но, по словам экспертов, конкретного календаря и плана действий пока нет. Последнее событие в этой линейке — обращение Народного собрания к ЦИКу Молдовы 2 марта 2026 года. Что именно предлагают депутаты — пока неизвестно. 

Неизвестно:

• когда будет назначен новый состав комиссии;
• примет ли автономия решение об особенностях выборов;
• вмешается ли парламент;
• сколько дел о нарушениях окончательно завершены.

Почему этот вопрос важен сейчас? Молдова ведёт переговоры о вступлении в ЕС. Один из ключевых критериев — верховенство закона и защита избирательных прав.

Сергей Палихович отметил: «Мы должны обеспечить единое правовое пространство на всей территории страны».

Игорь Боцан добавил, что выход из кризиса должен быть «элегантным и в рамках правового государства».

Что дальше

Сейчас всё зависит от Народного собрания Гагаузии.

Если в ближайшее время комиссия не будет назначена и дата выборов не появится, вопрос перейдёт на уровень центральных властей. Но даже если вмешается Кишинёв, главный вызов останется прежним: как провести выборы так, чтобы их результат определяли жители автономии, а не деньги и внешние интересы.

И это уже не только юридический вопрос. Это вопрос доверия к институтам — и внутри автономии, и в стране в целом.

Материал подготовлен nokta в рамках информационно-просветительской кампании «Гражданское и избирательное участие в UTAG». Кампания внедряется Ассоциацией Promo-LEX при поддержке Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также Швеции. Мнения, выраженные в материале принадлежат исключительно авторам и не отражают позицию Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Посольства Швеции в Республике Молдова.

Читайте также:

• В Молдове ввели режим повышенной готовности в энергетике на 60 дней: что это значит и стоит ли паниковать?
• Эффект домино: как Иран перерезает торговые артерии мира и что это значит для Молдовы

nokta