«Не против вас — ради вас»: парламент меняет систему выборов в Гагаузии

30 июля парламент Молдовы 52 голосами депутатов PAS поддержал в первом чтении законопроект № 280, который меняет правила выборов в Гагаузии.

Парламент пытается перестроить систему, которая десятилетиями позволяла политическим силам проводить во власть своих людей под видом независимых кандидатов, скрывать спонсоров и использовать нелегальные деньги. Сеть Илана Шора довела этот механизм до предела: формально независимые политики действовали как одна команда, используя общие ресурсы. За последние три года сеть Шора охватила разные уровни жизни Гагаузии — от проплаченных активистов и бюджетников до депутатов, Исполнительного комитета и руководства автономии.

Однако во время дебатов оппозиция не говорила ни о Шоре, ни об осуждённой башканке Евгении Гуцул, ни о скрывшемся от правосудия бывшем спикере НСГ Дмитрии Константинове. Вместо этого депутаты обвиняли Кишинёв в давлении, ущемлении автономии и отказе от диалога. Так за громкой защитой Гагаузии потерялась суть прежней системы — механизм покупки политической лояльности, который и пытается ограничить этот законопроект.

Окончательных правил пока нет. Правительство и ЦИК обнаружили в документе противоречия и неясное распределение полномочий, а НСГ и вовсе требует сохранить одномандатные округа навсегда и влияние местных властей на избирательный совет. До второго чтения парламент должен решить, какие нормы применят уже на ближайших выборах и успеют ли подготовить кампанию к пока ещё действующей дате голосования — 15 ноября.

Что парламент поддержал в первом чтении

Ближайшие выборы НСГ сохраняют одномандатную систему. В автономии останутся в силе округа, от каждого из которых изберут по одному депутату.

Со следующего избирательного цикла всю Гагаузию хотят превратить в единый округ и перейти к пропорциональной системе. Партии и блоки представят списки кандидатов, а количество полученных мандатов будет зависеть от результатов голосования во всей автономии.

Уже в ближайшей кампании хотят применить:

• единые национальные правила организации региональных выборов;
• новый порядок формирования Центрального избирательного совета Гагаузии;
• расширенные полномочия национального ЦИК;
• механизм против скрытых партийных кандидатов;
• запрет прямого и косвенного финансирования независимых кандидатов партиями;
• финансовый контроль за деньгами, бесплатными услугами, логистикой и медиаподдержкой;
• новые требования к кандидатам в депутаты НСГ.

Но законопроект касается не только Гагаузии. Он также закрепляет голосование по почте, вводит дистанционную идентификацию избирателей, ограничивает использование административного ресурса, меняет правила работы с избирательными счетами и позволяет партиям корректировать списки, если исключение отдельных кандидатов нарушило гендерную квоту. Иными словами, депутаты голосовали не за одну поправку для региональных выборов, а за пакет изменений Избирательного кодекса. Это объясняет часть претензий оппозиции к скорости его рассмотрения, но не отвечает на вопрос, почему она обошла молчанием политические и финансовые схемы, против которых направлена реформа.

• Подробный о законопроекте можно почитать здесь: Последние выборы в округах и новые ограничения: что парламент Молдовы меняет в Гагаузии

Параллельной системы выборов больше не будет

Законопроект представил вице-председатель парламентской юридической комиссии Игорь Кирияк. Он пояснил, что после постановления Конституционного суда региональные выборы должны проходить по правилам Избирательного кодекса Молдовы.

«Конституционный суд указал, что парламент — единственный орган, который вправе устанавливать правила проведения выборов, включая региональные. Парламент не может делегировать эти полномочия другим властям, в том числе Народному собранию Гагаузии».

Кирияк объяснил переход к пропорциональной системе огромной разницей между нынешними округами. Для победы одному депутату хватает нескольких сотен голосов, другому требуются тысячи: «Избранные депутаты будут представлять не отдельное село, а всю автономию и нести ответственность перед всеми её избирателями».

Ближайшие выборы пройдут еще по прежней системе. Пропорциональную модель собираются применить со следующего цикла — через четыре года.

По проекту НСГ сохранит право назначать дату региональных выборов. Национальный ЦИК сможет сделать это только в том случае, если Народное собрание не примет решение в установленный срок. При этом Кирияк подчеркнул: назначить дату — не значит организовать голосование.

«Народное собрание не проводит выборы. Организовывать и проводить их может только избирательный орган — независимо от того, называем мы его Центральным избирательным советом или Центральной избирательной комиссией Гагаузии», — заявил Кирияк.

Оппозиция защищала автономию, но молчала о Шоре 

Оппозиционные депутаты повторяли один посыл: Кишинёв спешит, не слышит Гагаузию, нарушает её особый статус и пытается перехватить контроль над региональными выборами.

Действительно, проект зарегистрировали всего за три дня до первого чтения. В документе остались ошибки и неясные нормы. Широкого публичного обсуждения этой редакции не было, а механизм выявления фиктивно независимых кандидатов пока описан недостаточно точно.

Но за критикой документа потерялась причина реформы. В выступлениях оппозиции практически не звучали:

• незаконное финансирование кампании 2023 года;
• сеть Илана Шора и российские деньги;
• формально независимые кандидаты, действующие как единая команда;
• бездействие регионального избирательного органа;
• осуждение башканки Евгении Гуцул;
• роспуск самим НСГ постоянной региональной избирательной комиссии;
• почти год работы Народного собрания после истечения срока полномочий.

В результате прежняя система предстала естественной частью автономии, а попытка установить контроль — «атакой» Кишинёва на Гагаузию. Такая аргументация объективно играет на руку тем, кому выгодно сохранить старый механизм. Она защищает политическую среду, в которой сеть Шора смогла получить и укрепить власть.

От критики до конспирологии

Депутат Влад Батрынча указал, что проект намного шире постановления Конституционного суда и что депутатам дали слишком мало времени для изучения 42-страничного документа.

«Проект зарегистрировали 27 июля. Закон дает депутатам 15 дней, чтобы ознакомиться с ним, подготовить политическую позицию и предложения. Сейчас последний день сессии, половина восьмого вечера, а мы рассматриваем документ, который я сам прочитал только сегодня».

Но затем Батрынча заявил, что государственные органы «ничего не сделали» во время выборов башкана в 2023 году, потому что власти якобы сознательно допустили победу Гуцул, чтобы позднее использовать её как политического врага.

Это не подтверждается фактами. Государственные органы не остановили избрание Гуцул, но утверждать, что они «ничего не делали», нельзя. Ещё во время кампании НЦБК, Антикоррупционная прокуратура и полиция расследовали подкуп избирателей и незаконное финансирование. Уголовное дело открыли 27 апреля 2023 года, затем прошли обыски, а 9 мая полиция передала региональной избирательной комиссии материалы о нарушениях. После инаугурации Гуцул прокуратура сообщила об 11 подозреваемых. Власти можно критиковать за то, что они не смогли предотвратить захват автономии Шором, но Батрынча превращает это в конспирологическую версию о сознательном бездействии властей. 

Батрынча значительную часть выступления посвятил Закону № 344 об особом правовом статусе Гагаузии, хотя парламент рассматривал поправки в Избирательный кодекс. Он заявил, что Закон № 344 можно изменить только двумя третями голосов депутатов. Это неверно: Конституция устанавливает порог в три пятых.

Поправки действительно затрагивают порядок формирования органов власти автономии, поэтому спор об их соответствии особому статусу Гагаузии имеет основания. Но формально проект № 280 не меняет Закон № 344. Следовательно, требование о трёх пятых нельзя автоматически применить к этому голосованию и на этом основании объявить проект незаконным.

Стояногло сузил решение КС

Александр Стояногло допустил, что избирательный совет Гагаузии должен формировать национальный ЦИК, и поддержал проверку его будущих членов:

«Можно согласиться, что Центральная избирательная комиссия страны должна формировать избирательный совет Гагаузии. Я также поддерживаю требование Избирательного кодекса о проверке кандидатов в его состав, как и другие технические нормы, обеспечивающие работу совета».

При этом постановление Конституционного суда Стояногло свёл главным образом к вопросу о составе избирательного органа. Суд постановил больше: правила региональных выборов должно устанавливать не Народное собрание своими актами, а парламент — органическим законом.

Стояногло поднял вопросы о поспешном рассмотрении проекта, полномочиях автономии и требовании знать румынский язык. Но затем перешёл к недоказанному обвинению:

«Власть преднамеренно не допустила к руководству Гагаузии представителя Партии социалистов и предпочла победу кандидата, с которым впоследствии не намеревалась вообще сотрудничать».

Доказательств того, что власти Молдовы сознательно обеспечили победу Евгении Гуцул над кандидатом социалистов Григорием Узуном, Стояногло не привёл.

Односталко и Цырдя пугали Гагаузию «отбором кандидатов»

Владимир Односталко ещё во время вопросов к докладчику настойчиво повторял, что Кишинёв якобы получит право решать, кого допускать к выборам в Гагаузии. Затем он то же самое твердил с парламентской трибуны:

«Гагаузам разрешат выбирать только из тех, кого сначала выберут за них? Это уже не выборы».

Проект такого права национальному ЦИК не даёт. Кандидатов по-прежнему будет регистрировать избирательный совет Гагаузии, а отказ можно будет обжаловать в суде. Новая норма касается другой ситуации: человек называет себя независимым, но получает деньги, рекламу, транспорт или организационную помощь от партии. Односталко не стал обсуждать ни этот механизм, ни опыт сети Шора. Вместо этого он представил борьбу со скрытым финансированием как запрет Кишинёва неугодных кандидатов.

Богдан Цырдя продолжил ту же линию. По его версии, национальный ЦИК сможет по своему усмотрению регистрировать кандидатов и признавать результаты региональных выборов. Это искажение: проект сохраняет избирательный совет Гагаузии, который регистрирует участников, сводит результаты и распределяет мандаты. Национальный ЦИК получит больше контроля над системой, но не заменит региональный орган.

Реальный риск в проекте есть: авторы пока недостаточно ясно объяснили, по каким доказательствам кандидата признают скрыто связанным с партией. Однако Односталко и Цырдя обсуждали не эту правовую неопределённость. Они сразу представили будущий контроль как политическую цензуру, хотя такого механизма в документе нет.

Цырдя также выступил против обязательного знания румынского языка для кандидатов в башканы: «Если жители автономии доверяют человеку, который знает проблемы региона и защищает их интересы, но не соответствует новому языковому требованию, он уже не сможет стать башканом. Разве жители автономии не вправе сами решать, кто должен ими руководить?»

Консультации были — согласия не было 

Оппозиция неоднократно утверждала, что проект не обсуждали с представителями Гагаузии.

Окончательную редакцию действительно передали им лишь незадолго до регистрации. Но говорить, что консультаций вообще не было, нельзя.

По данным ЦИК, обсуждения с региональным избирательным органом начались в декабре 2025 года. Весной прошли встречи с депутатами НСГ, представителями местной администрации и центральных властей. Заместитель председателя НСГ Георгий Лейчу участвовал в публичных консультациях 15 мая. Рабочий вариант проекта руководство НСГ получило 24 июля, а 27 июля его представители обсуждали документ в парламенте.

Но вывод звучит иначе: представителей автономии привлекали к консультациям, но согласия по ключевым вопросам стороны не достигли. Оппозиция подменила отсутствие согласия утверждением об отсутствии диалога.

Единые правила не отменяют автономию

Представители PAS подчеркивали, что реформа не отменяет автономию, а закрывает правовой пробел после постановления КС и ограничивает систему, которой воспользовалась сеть Шора.

Депутат Василе Грэдинару отметил, что Гагаузия продолжит организовывать собственные выборы, но в пределах единых конституционных правил: «Нормально было бы применить новые правила уже на следующем голосовании. Но времени осталось мало, поэтому для этих выборов сделали исключение».

Лариса Волох заверила, что автономия сохраняет свой статус, язык и органы власти: «Никто не отнимает автономию Гагаузии. Никто не ограничивает право людей выбирать своих представителей. Никто не меняет идентичность или особый статус региона».

«Вы имеете право на честные выборы»

Депутат Наталья Давидович обратилась на русском языке к жителям Гагаузии и начала с объяснения, почему парламент не вводит пропорциональную систему 15 ноября:

«Мы не будем вносить глобальные изменения в процедуру ближайших выборов, чтобы еще больше их не затягивать. Основные изменения вступят в силу в следующем электоральном цикле. Сейчас выборы в Народное собрание пройдут по одномандатным округам».

Главным изъяном этой системы Давидович назвала огромную разницу между округами. В одном селе для победы кандидату хватает полутора сотен голосов, в другом необходимо получить в десять раз больше: «Это не просто несправедливо. Это система, которая буквально даёт возможность купить депутатское кресло. Подкупил 150 человек — и ты уже в Народном собрании. С такими цифрами это несложно, да и не особенно дорого. Именно поэтому маленькие сёла годами превращались в удобную лазейку для тех, кто приходит не служить людям, а использовать их».

Пропорциональная система, по словам Давидович, должна исключить эту возможность: «Каждый голос будет весить примерно одинаково. Больше нельзя будет пройти в Народное собрание за счет 150 голосов из одного маленького села».

На ближайших выборах власть обещает сосредоточиться на незаконных деньгах и кандидатах, которые только формально называют себя независимыми. Давидович прямо назвала причину, против которой направлены новые нормы:

«Политические силы больше не смогут прятаться за “независимыми” кандидатами. Олицетворением этой схемы стала сеть Шора. Формально независимые кандидаты на деле действуют как единая команда: общая пропаганда, общая логистика, общий котёл, где варятся мутные деньги».

Давидович связала реформу не только с честностью выборов, но и с безопасностью страны:

«Гагаузию упорно пытаются превратить в пороховую бочку для всей страны. Не потому, что гагаузы такие, а потому, что определённые силы эксплуатировали старую систему, чтобы закрепиться и держать автономию в постоянном конфликте с центром.

В Кишинёве хотят вырвать автономию из лап тех, кто превратил её в инструмент шантажа, лжи и продвижения чужих интересов. Мы хотим, чтобы Народное собрание действительно представляло гагаузский народ, а не сеть беглого олигарха и его спонсоров».

Она также подчеркнула, что закон не отменяет автономию, гагаузский язык, культуру или право принимать местные законы. 

«Вы имеете право на честные выборы, где ваш голос не пересчитывают на рубли. Вы имеете право на представителей, которые отвечают перед вами, а не перед теми, кто платит им из-за границы. Этот закон — шаг навстречу. Не против вас — ради вас», — завершила выступление Давидович.

Правительство увидело нестыковки

Письменные заключения правительства, ЦИК и НСГ показывают, какие противоречия парламенту предстоит устранить до второго чтения и насколько по-разному Кишинёв и Комрат видят будущую систему выборов.

Правительство поддержало законопроект, но потребовало серьёзной доработки. Проект не разделяет достаточно чётко правила ближайших выборов и нормы, которые заработают после перехода к пропорциональной системе. В документе есть и ошибочные ссылки. Поэтому пока нельзя с уверенностью определить, какие именно положения применят уже в ближайшей кампании.

Вопросы вызвал и статус Центрального избирательного совета Гагаузии. Проект называет его независимым, хотя структуру аппарата утвердит национальный ЦИК, который также проконтролирует финансирование. Правительство предлагает чётко разграничить полномочия двух органов.

Окружные советы, которые создают только на время выборов, авторы назвали «временными бюджетными учреждениями», хотя молдавское законодательство не знает такого статуса. Правительство считает, что им необязательно становиться отдельными учреждениями: их расходы может учитывать и распределять ЦИК.

Выборы и постоянная работа совета Гагаузии потребуют около 6,7 млн леев, но в законопроекте нет точного расчёта расходов. В эту оценку не входят информационные системы и альтернативные способы голосования. Кабинет министров также предлагает прямо запретить прямое и косвенное финансирование независимых кандидатов и инициативных групп, а также анонимное пополнение избирательных счетов наличными через платёжные терминалы.

Проект готовили не три дня — ЦИК

Центральная избирательная комиссия тоже поддержала законопроект. В его основе — предложения, которые ЦИК утвердил 4 июня и направил парламенту.

При этом часть сопутствующих поправок к другим законам в проект не вошла. Комиссия предлагает добавить их ко второму чтению, чтобы согласовать связанные нормы.

Отдельно ЦИК ответил на обвинения в том, что реформу подготовили внезапно, без участия представителей Гагаузии. Комиссия приводит такую хронологию:

• декабрь 2025 года — ЦИК начал обсуждать новые правила с региональным избирательным органом;
• 24 апреля 2026 года — участники консультаций у президента договорились создать рабочую группу из представителей центральных властей, Гагаузии и ЦИК;
• 11 мая — стороны согласовали переходный административный документ для проведения выборов осенью 2026 года. Его должно было принять НСГ, но не сделало этого;
• 15 мая — ЦИК провёл публичные консультации. В них участвовал заместитель председателя НСГ Георгий Лейчу;
• 4 июня — комиссия утвердила пакет поправок и направила его парламенту;
• 20–21 июля — представители центральных властей, НСГ, местной администрации и ЦИК провели новый раунд консультаций;
• 24 июля — рабочий вариант будущего законопроекта отправили руководству ЦИК и НСГ;
• 27 июля — стороны снова встретились в парламенте. После этой встречи депутаты зарегистрировали проект № 280.

Эта хронология опровергает утверждение, что Комрат впервые увидел реформу непосредственно перед регистрацией проекта.

ЦИК — о подписях, мандатах и полномочиях

ЦИК предлагает снизить число подписей для женщин — независимых кандидатов. На выборах НСГ им потребуется поддержка 1% избирателей округа, но не менее 40 человек вместо указанных в проекте 50. Для кандидаток в башканы порог составит 0,5% избирателей автономии, но не менее 750 подписей. Так комиссия одновременно исправляет явную ошибку проекта, где указан минимум в 75. При этом любой кандидат сможет представить не более чем на 50% подписей больше установленного порога.

Комиссия предлагает отказаться и от фиксированного числа депутатов НСГ. Их должно быть нечётное количество — примерно по одному на 5 000 жителей. Точное число мандатов перед выборами объявит национальный ЦИК. Однако в заключении неясно, применят ли эту формулу уже в ближайшей кампании или только после перехода к пропорциональной системе.

Ещё три решения ЦИК предлагает закрепить за собой, а не региональным советом: определять начало агитации перед вторым туром, официально сообщать его дату и назначать повторное голосование там, где выборы не состоялись или их признали недействительными. 

ЦИК также хочет ускорить подведение итогов. Окружные советы должны передавать протоколы региональному совету за 24 часа вместо 48, а тот — направлять сводные результаты национальной комиссии за 48 часов вместо 72.

НСГ хочет вписать старую систему в новый закон 

Народное собрание представило 10 страниц поправок. Это не техническая редактура, а альтернативная модель региональных выборов.

НСГ выступает против пропорциональной системы и партийных списков. Оно предлагает навсегда сохранить 35 одномандатных округов, по одному депутату от каждого округа и гарантированное представительство каждого населённого пункта.

Таким образом, ближайшие выборы прошли бы по одномандатной системе при любом варианте. Но дальше позиции расходятся: парламентский проект вводит пропорциональную систему со следующего цикла, а НСГ хочет оставить округа на всех последующих выборах.

Для этого Народное собрание предлагает удалить переходные положения о «последних выборах» по одномандатной системе.

При этом НСГ признаёт, что региональные выборы должен регулировать общенациональный Избирательный кодекс, а национальный ЦИК должен участвовать в формировании избирательного органа Гагаузии. Но Комрат хочет встроить в эту формулу модель, максимально близкую к прежней.

Кто получит контроль над избирательным советом

Конституционный суд не определял состав Центрального избирательного совета Гагаузии. Он установил общий принцип: правила региональных выборов принимает парламент, а совет входит в единую избирательную систему страны.

По парламентскому проекту председателя совета назначит национальный ЦИК. По два представителя направят НСГ и суд, ещё по одному — партии и блоки, получившие мандаты в парламенте Молдовы. Полный состав также утвердит ЦИК.

НСГ предлагает другую модель — постоянный совет из 9 человек. Четырёх делегирует само Народное собрание, троих — ЦИК, по одному — башкан и суд в Комрате. Председателя и секретаря члены совета выберут сами, а ЦИК лишь утвердит состав и подтвердит руководителя.

Разница принципиальна. По проекту депутатов парламента руководство советом получает национальный ЦИК. По версии НСГ 5 из 9 мест достанутся представителям Народного собрания и Исполнительного комитета. Иными словами, местные политические органы хотят формировать большинство в совете, который будет регистрировать кандидатов, рассматривать нарушения и подводить итоги выборов нового состава НСГ.

НСГ хочет применить эту схему уже в ближайшей кампании, но не объясняет, когда 9 членов успеют получить назначения, избрать руководство и начать работу. Это плохо сочетается с аргументом самого Народного собрания о недопустимости менять основные избирательные правила менее чем за год до голосования.

Постоянный аппарат избирательного совета НСГ предлагает содержать из бюджета Гагаузии, а сами выборы — оплачивать из государственного бюджета через национальный ЦИК. Контроль над советом Комрат хочет оставить местным властям, а основные расходы на голосование — передать Кишинёву.

Румынский убрать, ценз оседлости вернуть

Парламентский проект требует от кандидатов в башканы знания гагаузского и румынского языков. НСГ предлагает не требовать румынский. Экзамен по гагаузскому существовал и раньше, поэтому суть поправки — именно отказ от обязательного знания государственного языка.

НСГ также отвергает послабления для женщин-самовыдвиженцев. Всем независимым кандидатам в башканы предлагают оставить единый порог — от 1500 до 2000 подписей, собранных минимум в трети населённых пунктов. Кандидатам в депутаты потребуется от 100 до 150 подписей, а в округах с населением менее 500 избирателей — от 75 до 100.

НСГ предлагает смягчить ценз оседлости для избирателей: вместо предусмотренных проектом 5 лет проживания в Гагаузии — 3 года. При этом человек должен прожить не менее 12 месяцев в округе, где намерен голосовать. Народное собрание не объясняет, как подтвердить эти сроки и смогут ли участвовать в выборах недавно переехавшие жители. Законность голосования, его результаты и депутатские мандаты НСГ предлагает подтверждать в суде Комрата.

При этом НСГ не требует удалить нормы против скрытых партийных кандидатов и их прямого или косвенного финансирования. Главные возражения касаются пропорциональной системы, состава избирательного совета, полномочий Кишинёва, языка и допуска жителей к голосованию.

Фактически НСГ предлагает не доработать проект, а заменить его собственной моделью: сохранить одномандатные округа и сильное влияние местных властей на избирательный совет. Народное собрание вроде бы признаёт общенациональные правила, но при этом хочет, чтобы все осталось, как прежде.

Новые нормы должны остановить старые схемы

Первое чтение лишь обозначило направление реформы. Теперь парламенту предстоит превратить общие нормы в понятный механизм: установить, кто и как выявляет скрытую поддержку, какие доказательства подтверждают связь кандидата с политической силой и какие последствия наступают за нарушение.

Результат покажут выборы: станут ли прозрачнее источники финансирования и реальные политические связи кандидатов. Ведь именно ради этого парламент меняет правила.

Читайте также:

• Promo-LEX раскритиковала спешность рассмотрения поправок в Избирательный кодекс Молдовы
• Мифы о новых правилах выборов, языковой вопрос и фейк про «Гагаузию-донора»: как депутаты НСГ искажали факты на пресс-конференции в Кишиневе 
• «Кровь кипит по вопросам Гагаузии»: что Валентин Гайдаржи рассказал Георге Гонце о конфликте с Кишиневом — и где его слова расходятся с фактами