Подкуп, TikTok и две кампании в один день: что будет отслеживать Promo-LEX на выборах в Гагаузии 15 ноября

Саша Турифер

16 сентября 2026, 15:45

Представители Promo-LEX Николае Панфил и Игорь Букэтару. Стоп-кадр официальной трансляции

16 сентября в Комрате Ассоциация Promo-LEX запустила полноценную миссию по наблюдению за региональными выборами в Гагаузии. 15 ноября жители автономии одновременно будут избирать депутатов Народного собрания и башкана. Наблюдатели рассказали, почему выборы проходят по обновлённым правилам, какие риски видят в двух кампаниях в один день и за чем будут следить до, во время и после голосования.

Как мы пришли к «двойным» выборам 15 ноября

— Сегодня мы приехали в Комрат, чтобы запустить миссию по наблюдению за региональными выборами, назначенными на 15 ноября 2026 года. В этот день одновременно пройдут выборы депутатов Народного собрания и выборы башкана, — сказал программный директор Promo-LEX и глава миссии Николае Панфил.

Он напомнил, что Promo-LEX наблюдает за выборами с 2009 года, а нынешняя миссия станет 33-й. В Гагаузии организация впервые проводит полноценное наблюдение: в 2023 году из-за нехватки времени она следила только за днём выборов башкана.

— На этот раз мы намерены провести полноценное наблюдение на местах. Оно будет включать долгосрочный мониторинг предвыборного периода, периода избирательной кампании, дня выборов, а также периода после голосования. Миссия ставит перед собой задачу предоставить общественности независимую и беспристрастную оценку того, как организуются и проводятся выборы, — отметил Панфил.

По его словам, выборы проходят в «особом, сложном» избирательном и институциональном контексте — после длительного тупика вокруг выборов Народного собрания, вакантности должности башкана и изменения правовой базы.

Руководитель аналитической группы Promo-LEX Игорь Букэтару, в свою очередь, напомнил, что выборы в Народное собрание должны были состояться ещё 16 ноября 2025 года, поскольку срок полномочий действующего состава закончился 12 ноября.

Народное собрание назначало выборы сначала на 22 марта, затем на 21 июня, но решения были оспорены и приостановлены судами. Затем при участии президента Республики Молдова, руководства Народного собрания, депутатов парламента и членов ЦИК был подготовлен компромиссный документ.

— В основе этого документа лежали идеи диалога и компромисса: стороны пошли на те уступки, которые сочли необходимыми, и пришли к общему знаменателю. Когда проект был вынесен на рассмотрение Народного собрания, он не получил поддержки. Тем самым возможность диалога вновь была в значительной степени упущена, — рассказал Букэтару.

После этого последовало постановление Конституционного суда № 8 от 9 июля 2026 года. Букэтару пояснил, что суд указал: избирательная система регулируется парламентом органическим законом, а региональные выборы должны проводиться в рамках Избирательного кодекса Республики Молдова. Для этого кодекс изменили, и новые нормы вступили в силу 26 августа.

— Изменения были внесены действительно за очень короткое время до начала избирательного периода. Но Венецианская комиссия допускает внесение изменений в избирательное законодательство в столь короткие сроки, если это необходимо для исполнения решения Конституционного суда, — сказал Букэтару.

Эксперт напомнил, что нынешние выборы в Народное собрание ещё пройдут по одномандатным округам. Это переходная норма, в дальнейшем, по словам представителя Promo-LEX, выборы должны проходить по системе пропорционального представительства.

— Что касается выборов башкана, 17 августа 2026 года Народное собрание констатировало вакантность должности, но не назначило дату выборов. Избирательный кодекс предусматривает, что если Народное собрание не назначает дату в установленный срок, её устанавливает ЦИК. Именно решением ЦИКа 15 ноября было определено и днём проведения выборов башкана, — сказал Букэтару.

Панфил подчеркнул, что изменения не были внезапно «навязаны Кишинёвом»: новый Избирательный кодекс ещё в 2022 году дал Народному собранию год, чтобы привести региональное законодательство в соответствие с национальным, но этого не произошло.

Про подкуп, админресурс и агитацию

Promo-LEX будет следить за работой избирательных органов, жалобами, регистрацией кандидатов, финансированием и прозрачностью расходов. Отдельное внимание — третьим сторонам, которые сами не являются участниками выборов, но фактически ведут агитацию.

— Мы видели, когда различные организации, общественные объединения, церковь и аккаунты в социальных сетях участвуют в кампании и ведут агитацию, не имея на это соответствующего права. Мы будем внимательно следить за такими явлениями, — сказал Панфил.

В день выборов Promo-LEX планирует параллельный подсчёт голосов и присутствие наблюдателей на участках. Мобильные группы будут фиксировать события и за их пределами.

— Организованная перевозка избирателей — проблема. Подкуп избирателей — проблема, причём подобное может происходить не только непосредственно в день выборов, но и до него. Поэтому мы будем внимательно следить за попытками незаконного воздействия на выборы. Особое внимание уделим использованию административного ресурса — как со стороны региональных властей, так и, если возникнет такая ситуация, со стороны центральных властей, — заявил Панфил. — Также мы будем смотреть, повторяются ли проблемы, которые фиксировались на предыдущих национальных и региональных выборах: качество списков избирателей, голосование с переносной урной, присутствие посторонних лиц вблизи избирательных участков.

Мы видели и случаи, когда на граждан, в том числе на более уязвимых людей из учреждений интернатного типа, пытались незаконно воздействовать при реализации ими права голоса. Все эти процессы также будут находиться под нашим наблюдением.

Что касается регистрации кандидатов, законодательство предусматривает право выдвигать их для политических партий и избирательных блоков, а также право баллотироваться для независимых кандидатов.

На данный момент 37 из 66 партий, зарегистрированных в ЦИК, имеют право выдвигать кандидатов. Насколько нам известно, в Центральной избирательной комиссии уже зарегистрированы жалобы по этому вопросу. Мы будем следить за этими процессами и спорами и отражать их в последующих отчётах.

«Информируйтесь, и тогда сможете осознанно участвовать в выборах»

— В Гагаузии у нас будут три долгосрочных наблюдателя — по одному на каждый район. Для сравнения: на парламентских выборах на всю Гагаузию у нас был один долгосрочный наблюдатель.

Панфил объяснил, что при выборах по одномандатным округам отдельные кампании фактически идут в каждом населённом пункте, поэтому одного наблюдателя, как на парламентских выборах, недостаточно.

— Мы готовы общаться со всеми кандидатами. Мы открыты для получения информации, но есть чёткая граница между независимым наблюдением, проверкой и отражением информации в отчётах — и какой-либо другой деятельностью. Мы не являемся следственным органом, — подчеркнул Панфил.

Часть собранной информации будет публиковаться на платформе electorala.monitor.md. Наблюдатели будут подтверждать сообщения фотографиями, видео и документами.

Особое место в мониторинге займёт интернет. Панфил отметил, что в Гагаузии среди платформ особенно популярен TikTok, затем идут YouTube и Facebook.

— Наиболее опасным явлением, исходя из нашего опыта последних выборов, является скоординированное поведение в онлайн-среде. Гражданин может не знать, что за несколькими внешне независимыми страницами на самом деле стоит одна и та же группа людей с определённым интересом — не проинформировать человека, а дезинформировать его и направить в определённую сторону, — сказал Панфил.

По его словам, такие сети создают иллюзию, будто разные источники независимо подтверждают одну и ту же картину.

— Мир не состоит только из чёрного и белого. Ищите разные точки зрения, информируйтесь, и тогда сможете осознанно участвовать в выборах. Важно, чтобы люди принимали решение в интересах Гагаузии, а не в пользу каких-либо иностранных, посторонних интересов, — заявил Панфил.

Про две кампании в один день

Журналисты спросили, какие риски создаёт одновременное проведение выборов Народного собрания и башкана. Панфил, в первую очередь, назвал использование административного ресурса.

— По Избирательному кодексу Республики Молдова использование административного ресурса запрещено. За это предусмотрены санкции, в том числе существенные штрафы. Хотелось бы, чтобы и полиция, и ЦИК, и местные избирательные органы активно следили за соблюдением этих правил, — сказал он.

Букэтару напомнил, что Избирательный кодекс запрещает использовать во время кампании благотворительные акции и развлекательные мероприятия с участием артистов. По его словам, концерты не должны становиться инструментом предвыборной агитации.

Панфил добавил, что подобные мероприятия почти всегда связаны с расходами или финансовыми обязательствами перед исполнителями, поэтому они затрагивают и правила финансирования кампании. Кандидатам, по его словам, необходимо учитывать установленные лимиты пожертвований и расходов и заранее разбираться в требованиях ЦИК к финансовой отчётности.

Говоря о дне выборов, Букэтару отметил, что само совмещение двух выборов не является уникальной практикой: на местных выборах граждане одновременно выбирают примара и местный совет. Какие плюсы и минусы проявятся именно в Гагаузии, миссия оценит уже по итогам наблюдения.

Панфил добавил, что для устойчивой работы автономии важна институциональная состоятельность самого Народного собрания.

— Нужен достаточно профессиональный состав Народного собрания и необходимо, чтобы само Народное собрание развивалось именно как институт. Это сложно, когда каждый раз приходят люди из разных округов, заново начинают выстраивать процессы, а к следующим выборам всё снова меняется. Необходимо развивать институциональную память Народного собрания, — сказал он.

«Государство сейчас лучше подготовлено»

На вопрос, готово ли государство обеспечить честные выборы после нескольких лет подкупа и дезинформации, Панфил отказался отвечать за ЦИК и власти, но заявил, что свободные и честные выборы в Гагаузии возможны.

— Здесь живут такие же граждане, как и во всей остальной стране. Да, есть определённая историческая специфика в отношениях между Кишинёвом и Комратом, тот холод, который долгое время существовал и, возможно, отчасти существует до сих пор. Но это не означает, что ситуацию нельзя улучшать, — сказал он.

— Исходя из нашего опыта последних лет, я как наблюдатель и как гражданин могу уверенно сказать: государство сейчас лучше подготовлено к борьбе с подкупом и дезинформацией. Что произойдёт непосредственно на этих выборах — увидим, — добавил Букэтару.

Панфил добавил, что Promo-LEX обычно критикует изменение избирательного законодательства менее чем за год до выборов, но в нынешнем случае считает ускоренные поправки оправданными длительным кризисом и решением Конституционного суда.

— В этом смысле, что касается законодательства, мы считаем, что власти подготовились. У ЦИКа есть инструменты, которые уже проверены практикой. А что реально будет происходить на местах — это мы и будем наблюдать, — сказал Панфил.

Первый отчёт миссии Promo-LEX должен выйти 15 октября и охватить выдвижение и регистрацию кандидатов. Следующий отчёт о кампании планируется представить 13 ноября. В день голосования организация намерена провести две пресс-конференции и выпустить три пресс-релиза, а на следующий день — представить результаты параллельного подсчёта голосов.