Крики и споры о языке — как в Комрате прошли публичные слушания по реформе выборов в Гагаузии
Почти три часа представители Кишинева и Комрата публично спорили о будущем выборов в Гагаузии. Депутаты парламента убеждали, что реформа необходима для исполнения решения Конституционного суда и прозрачности выборов, а власти автономии требовали сохранить действующую систему и дождаться заключения Венецианской комиссии. Как развивались события — в репортаже nokta.
После нескольких месяцев переговоров, заседаний рабочих групп и взаимных обвинений представители Кишинева и Комрата впервые, 5 августа, публично обсудили законопроект №280, который должен изменить правила выборов в Гагаузии.
Документ, принятый парламентом в первом чтении неделю назад, должен привести законодательство автономии в соответствие с решением Конституционного суда и изменить избирательную систему, которая, по мнению авторов проекта, годами позволяла политическим силам проводить во власть своих людей под видом независимых кандидатов и скрывать партийную поддержку. Власти Гагаузии с таким подходом категорически не согласны и предлагают сохранить прежние правила.
После поправок НСГ — консультации в Комрате
Публичным слушаниям предшествовали сразу два важных события. Накануне Народное собрание большинством голосов утвердило собственный пакет поправок к законопроекту №280, фактически предложив отказаться от большинства изменений, разработанных парламентом, и сохранить действующую модель выборов в автономии. Утром 5 августа представители НСГ — Георгий Лейчу, Николай Орманжи и Владимир Кысса — встретились в парламенте с депутатом PAS и одним из авторов законопроекта Игорем Кирияком. Уже спустя несколько часов стороны вновь встретились — на этот раз публично, в актовом зале Комратского государственного университета.
На слушания, организованные парламентской комиссией по вопросам права, назначениям и иммунитетам, пришли депутаты Народного собрания, представители парламента, заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Павел Постика, глава Государственной канцелярии в Комрате Сергей Чернев, депутат PAS Лариса Волох, юристы, активисты и жители автономии.
«Должны действовать единые правила»
Открывая консультации, депутат парламента и соавтор законопроекта Игорь Кирияк напомнил, что изменения направлены на приведение выборов в Гагаузии к общим правилам, действующим по всей стране.
«В соответствии с законом, на региональных выборах действуют те же нормы, что и на выборах по всей Республике Молдова. Это означает, что при проведении региональных выборов применяются положения Избирательного кодекса Республики Молдова. То есть устанавливаются единые правила организации и проведения выборов», — сказал Кирияк.
По его словам, предлагаемые изменения также должны обеспечить прозрачность участия независимых кандидатов, чтобы избиратели понимали, получает ли кандидат поддержку политической партии.
Напомним, одна из поправок направлена против фиктивно независимых кандидатов. В документе их называют «закамуфлированными независимыми кандидатами»: формально они идут на выборы самостоятельно, но фактически согласуют кампанию, финансирование или агитацию с партией или политической силой. То есть кандидат в депутаты НСГ должен либо открыто выступать от имени той или иной партии, либо подтвердить свою независимость и подписать декларацию о том, что он не участвует в согласованных действиях с партиями или скрытыми избирательными блоками. Если избирательный орган докажет, что независимость фиктивная, кандидату смогут отказать в регистрации.
Первый спор — вокруг одномандатной системы
Практически сразу после выступления Кирияка дискуссия перешла к одному из самых спорных вопросов — отказу от одномандатной системы.
Сторонница экс-башкана Ирины Влах Оксана Недялко заявила, что одномандатные округа закреплены в законодательстве Гагаузии, а Конституционный суд их не отменял. Она спросила авторов законопроекта, не создает ли предлагаемый переход к партийной системе правовую коллизию.
Кирияк ответил, что парламент исходит из решения Конституционного суда, которое требует привести законодательство автономии в соответствие с национальным.
«Исходя из смысла решения Конституционного суда и положений Конституции, предлагается применять пропорциональную избирательную систему. Поскольку существует единое электоральное пространство, мы считаем, что депутаты Народного собрания должны избираться всеми жителями Гагаузии и представлять интересы всего региона», — сказал он.
По словам депутата, парламент предлагает распространить на выборы в Народное собрание ту же систему, которая уже применяется на национальном и местном уровнях.
Его позицию поддержал заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Павел Постика, который напомнил, что обсуждение реформы продолжается уже несколько месяцев.
«Закон об особом правовом статусе Гагаузии предусматривает возможность проведения выборов по одномандатным округам. Однако решения Конституционного суда поставили вопрос о необходимости изменения самой системы. В одном из решений фактически говорится, что действующая модель может применяться, но ее необходимо привести в соответствие с конституционными принципами», — отметил Постика.
Он добавил, что переход к пропорциональной системе потребует изменений не только в Избирательный кодекс, но и в закон об особом правовом статусе Гагаузии.
О том, как местные власти и политики пытаются спекулировать на толковании решения Конституционного суда и оставшихся формулировках закона, мы писали тут:
«Почему просто не дать провести выборы?»
Одним из самых эмоциональных стало выступление общественного активиста Ивана Бургуджи. Он упрекнул представителей парламента в том, что они не позволяют провести выборы по старым правилам, а реформу внедрять постепенно.
«Зачем вы блокируете эти выборы, если можете дать нам провести их спокойно по-старому, а сами будете потихоньку вводить новшества? Это мне непонятно», — обратился Бургуджи к депутатам.
В ответ Кирияк подробно перечислил попытки найти компромисс между Кишиневом и Комратом.
«Мы с самого начала говорили о том, что хотим, чтобы на территории Гагаузии состоялись выборы в Народное собрание», — сказал депутат.
Он напомнил, что обсуждение изменений началось еще в декабре прошлого года с участием Центральной избирательной комиссии, затем продолжилось в парламенте, администрации президента и в рамках совместной рабочей группы. По словам Кирияка, стороны даже были близки к компромиссу, который позволил бы провести выборы уже в этом году, однако Народное собрание не поддержало соответствующий проект постановления.
«Как парламент Республики Молдова и как депутаты страны, мы обязаны обеспечить жителям Гагаузии их конституционное право избирать своих представителей. Именно поэтому был разработан этот законопроект. Мы уже проголосовали за него в первом чтении и хотим принять его во втором чтении до конца августа, чтобы предоставить избирательным органам как минимум три месяца на организацию избирательного процесса. Это позволит провести выборы в Гагаузии до конца текущего года», — заявил Кирияк.
Перебивали друг друга и спорили о румынском языке
По мере обсуждения атмосфера в зале становилась все напряженнее. Представители Комрата и Кишинева вновь возвращались к вопросам, по которым уже несколько месяцев не могут найти компромисс. Депутаты Народного собрания настаивали на сохранении действующей модели выборов, тогда как представители парламента убеждали, что изменения необходимы для исполнения решения Конституционного суда.
Одной из самых эмоциональных тем стало требование о владении румынским языком кандидатами в башканы. Именно вокруг этого вопроса чаще всего возникали взаимные реплики. Представители автономии перебивали выступающих, не соглашались с их аргументами и несколько раз вступали в словесные перепалки с представителями Кишинева, которым приходилось снова и снова возвращаться к своим объяснениям.
Неожиданная поддержка реформы из зала
На фоне общей критики законопроекта неожиданно прозвучала позиция депутата Народного собрания Александра Тарнавского. В отличие от большинства коллег он поддержал сокращение числа депутатов автономии и заявил, что нынешняя модель (одномандатная система выборов) нуждается в изменениях — ведь принцип представительства каждого населенного пункта в НСГ, на котором настаивают власти Гагаузии, на самом деле давно не соблюдается.
«35 депутатов для Гагаузии — это много. Многие из депутатов даже не живут в тех населенных пунктах, которые представляют. В новой системе в Народном собрании должны быть депутаты, которые действительно работают на благо Гагаузии», — заявил Тарнавский.
Его выступление заметно контрастировало с позицией большинства депутатов Народного собрания, которые на протяжении слушаний выступали за сохранение действующей одномандатной избирательной системы и большей части прежних правил проведения выборов.
Сейчас в Народном собрании 35 депутатов. Проект №280 больше не закрепляет прямо это число, но состав должен остаться нечётным. Перед выборами ЦИК определит количество мандатов на основании численности населения Гагаузии на 1 января 2026 года.
Ориентир — один депутат примерно на 5 000 жителей. При этом каждый населённый пункт на переходных выборах должен сохранить как минимум одного представителя, поскольку округа останутся в границах 2021 года.
Отметим, что и сейчас в составе НСГ «недостача»: как минимум трех депутатов нет. Двое ушли в заместители башкана (Илья Узун и Виктор Петров) еще три года назад, а бывший спикер Константинов осужден и с декабря прошлого года находится в бегах. Некоторые депутаты не появляются на заседаниях годами. Так, на последнем заседании присутствовали всего 19 депутатов, а свои поправки к законопроекту №280 (по сути, отказ от всех предложений Кишинева) депутаты приняли 17-ю голосами.
Примары предложили сначала провести выборы
Позицию большинства примаров Гагаузии на слушаниях представил примар Дезгинжи Василий Капсамун. Он заявил, что главы населенных пунктов выступают за сохранение действующей избирательной системы и считают, что сейчас главная задача — не менять правила, а провести выборы в Народное собрание.
По его словам, соответствующую декларацию поддержали 24 из 26 примаров автономии.
«24 из 26 примаров поддержали декларацию с нашей позицией. Примары Гагаузии приняли решение обратиться с просьбой сохранить действующую избирательную систему Гагаузии. Это ключевой вопрос», — заявил Капсамун.
При этом он подчеркнул, что, несмотря на разногласия по поводу реформы, и Комрат, и Кишинев преследуют одну цель — провести выборы.
«Какая у нас сейчас задача? Организовать выборы в Народное собрание. Это факт: Кишинев хочет, чтобы выборы состоялись, и Комрат тоже хочет этого. Мы все договорились, что выборы должны пройти 15 ноября, и с этим все согласны. Давайте сначала организуем выборы, а уже потом будем решать вопрос, какой должна быть избирательная система — мажоритарной или пропорциональной», — сказал он.
Капсамун также предложил дождаться заключения Венецианской комиссии по поправкам в Избирательный кодекс и уже после этого принимать окончательные решения.
- Статус автономии, выборы и мажоритарная система: примары Гагаузии опубликовали требования к Кишинёву
«Ждать октября — значит оставить Гагаузию без парламента»
Этот тезис сразу стал предметом нового спора.
Представители Народного собрания неоднократно возвращались к идее отложить принятие окончательного решения до публикации заключения Венецианской комиссии. По их мнению, менять избирательную систему без международной оценки преждевременно.
Заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Павел Постика с таким подходом не согласился. Он напомнил, что ближайшая пленарная сессия Венецианской комиссии состоится только в октябре.
По его словам, «ожидание этого заключения фактически сорвет подготовку выборов и оставит автономию без полноценного законодательного органа».
Постика также напомнил, что во время предыдущих встреч в Кишиневе представители Народного собрания, примары и другие участники переговоров сами признавали: ждать октября слишком долго, поэтому необходимо искать компромисс уже сейчас, чтобы успеть организовать выборы до конца года.
Несмотря на эти аргументы, представители Комрата продолжали настаивать, что парламенту следует дождаться позиции Венецианской комиссии, прежде чем окончательно менять избирательное законодательство.
«Выборы нельзя затягивать»
Одним из последних выступил председатель Народного собрания Валентин Гайдаржи. Несмотря на жесткую критику законопроекта и решения Конституционного суда, он также заявил, что выборы должны состояться как можно скорее.
В начале своего выступления Гайдаржи обвинил Конституционный суд в политизированном решении.
«Мы прямо заявляли: Конституционный суд — политически ангажированный орган, который будет принимать соответствующие решения», — заявил спикер Народного собрания.
При этом он заявил, что многочисленные встречи между представителями Комрата и Кишинева все же позволили выработать ряд решений, которые, по его мнению, нельзя игнорировать.
«Я считаю, что с выборами нельзя затягивать. Нужно двигаться быстрее. Многие из ваших предложений заслуживают внимания, часть из них уже учтена. Необходимо принять решение так, чтобы оно соответствовало закону», — заявил Гайдаржи.
Он заявил, что выборы должны пройти 15 ноября, а парламенту следует отказаться от идеи кардинального пересмотра действующей модели.
«Мы предложили абсолютно простой и прозрачный механизм формирования избирательных органов: по три представителя, после чего их состав утверждает Центральная избирательная комиссия Республики Молдова. Именно она затем будет проводить всю избирательную процедуру. Не понимаю, почему вокруг этого возникает столько споров», — заявил он.
В завершение своего выступления председатель Народного собрания Валентин Гайдаржи призвал парламент отказаться от законопроекта.
«Моя позиция остается неизменной. В Гагаузии действует закон, принятый в 1994 году и гарантированный Республикой Молдова. Мы должны уважать этот закон… Прошу прощения, если где-то был слишком эмоционален. Но я считаю, что авторам законопроекта следовало бы снять этот проект с повестки дня».
Чем закончились слушания
Несмотря на то что практически все выступавшие — как представители парламента, так и Народного собрания — заявляли, что хотят провести выборы 15 ноября, к общему мнению стороны так и не пришли.
На протяжении почти трех часов участники вновь спорили о решении Конституционного суда, роли Центральной избирательной комиссии, будущей избирательной системе, необходимости знания румынского языка кандидатами и полномочиях органов автономии. Многие выступления сопровождались взаимными репликами, а представители Комрата и Кишинева неоднократно перебивали друг друга, пытаясь доказать свою правоту.
Публичные консультации завершились очередной перепалкой на повышенных тонах. Компромисса, о котором постоянно заявляет Комрат, найти вновь не удалось. Теперь окончательное решение по законопроекту предстоит принять парламенту Молдовы во втором чтении.
Читайте также:
- Почему гагаузские политики боятся новой системы выборов | Nokta Live TEXT
- Как в Комрате объявили войну Конституционному суду | Nokta Live TEXT
- Примары и депутаты объединились против Кишинева | Nokta Live TEXT
- 33 мужчины и 2 женщины: какое «равенство» защищает Народное собрание Гагаузии
